ТЕМА 19. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
1. Понятие особого производства, его общая характеристика.
2. Порядок рассмотрения отдельных категорий дел особого производства.
1. Понятие особого производства, его общая характеристика
Особое производство – это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, имеющих значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления им личных неимущественных или имущественных прав либо подтверждения наличия или отсутствия неоспариваемых прав (ч. 1 ст. 234 ГПК).
Особое производство является самостоятельным видом гражданского судопроизводства, так как имеет особую материально-правовую природу дел, отличающуюся от дел искового производства, свои специфические цели, способы, посредством которых осуществляется правосудие.
Характерными особенностями данного вида производства являются:
1) в порядке особого производства не разрешается материально-правовой спор, а подтверждаются наличия или отсутствия юридических фактов;
2) дело открывается на основании заявления, а потому нет иска, искового заявления;
3) нет сторон (истца и ответчика) с противоположными интересами, третьих лиц, а есть заявитель и заинтересованные лица;
4) отсутствуют критерии, присущие исковому производству: отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения и т. д.;
5) исключаются положения о состязательности и пределах судебного разбирательства;
6) рассматриваются дела по общим правилам ГПК, но с дополнениями и изъятиями, обусловленными особенностями этих дел.
Особое производство рассматривается как неисковое, одностороннее производство. В порядке особого производства суд не разрешает спор о праве, но возможен спор о факте, поскольку не всегда, установленный факт является очевидным и требует судебного подтверждения. Но при этом спор о факте не должен переходить в спор о праве, который разрешается в порядке искового производства.
Дела особого производства рассматриваются с участием заявителя, заинтересованных лиц. Лицо, являющееся инициатором возбуждения дела в порядке особого производства называется заявителем. Круг заявителей, как правило, установлен нормами ГПК, регулирующими порядок рассмотрения отдельных категорий дел особого производства (члены семьи, органы опеки и попечительства, лечебное учреждение и др.). К участию в деле особого производства привлекаются заинтересованные лица (граждане, организации, органы опеки и попечительства и т.д.). Круг заинтересованных лиц определяется взаимоотношениями с заявителем в связи с обстоятельствами, подлежащими установлению и которые могут повлиять на их права и обязанности. Для этих лиц характерно то, что их субъективные права и обязанности имеют юридическую связь с субъективными правами и обязанностями заявителя. Процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле определены ст. 27 ГПК, а также нормами, предусматривающими порядок рассмотрения дел особого производства (главы 1-12 раздела 4 ГПК).
В порядке особого производства в соответствии с ч. 4 ст. 234 ГПК суд рассматривает дела об:
1) ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным и восстановлении гражданской дееспособности физического лица;
2) предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности;
3) признании физического лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;
4) усыновлении;
5) установлении фактов, имеющих юридическое значение;
6) восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и векселям;
7) передаче бесхозяйной недвижимой вещи в коммунальную собственность;
8) признание наследства выморочным;
9) оказании лицу психиатрической помощи в принудительном порядке;
10) обязательной госпитализация в противотуберкулезное учреждение;
11) раскрытии банком информации, содержащей банковскую тайну в отношении юридических и физических лиц.
Кроме того, в порядке особого производства рассматриваются также дела, по которым постанавливаются решения:
1) о предоставлении права на брак по заявлению лица, достигшего четырнадцати лет, если будет установлено, что это отвечает его интересам;
2) о расторжении брака по заявлению супругов, имеющих детей, если будет установлено, что заявление о расторжении брака соответствует действительной воле жены и мужа и что после расторжения брака не будут нарушены личные и имущественные права, а также права их детей;
3) о восстановлении брака после его расторжения по заявлению женщины и мужчины, брак между которыми был расторгнут при условии, что ни один из них не состоял после этого в повторном браке;
4) об установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов в случае невозможности или нежелания жены и (или) мужа проживать совместно;
5) другие дела в случаях, установленных законом.
Дела особого производства рассматриваются судом единолично, за исключением дел, предусмотренных п.п. 1, 3, 4, 9, 10 ч. 2 ст. 234 ГПК, которые рассматриваются судом в составе одного судьи и двух народных заседателей.
Порядок рассмотрения дел особого производства, предусмотрен ст. 235 ГПК, который заключается в следующем:
– при рассмотрении дел особого производства суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, содействовать в осуществлении и охране прав, свобод либо интересов физических или юридических лиц, принимать меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела;
– суд может по собственной инициативе истребовать необходимые доказательства с целью выяснения обстоятельств дела;
– дела особого производства рассматриваются с соблюдением общих правил, установленных ГПК, за исключением положений о состязательности и пределах судебного разбирательства;
– дела особого производства рассматриваются судом с участием заявителя и заинтересованных лиц.
– дела особого производства не могут быть переданы на рассмотрение третейского суд и не могут быть прекращены в связи с заключением мирового соглашения.
– если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, который разрешается в порядке искового производства, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они в праве предъявить иск на общих основаниях;
– при принятии судом решения судебные расходы не возмещаются, если иное не установлено законом.
2. Порядок рассмотрения отдельных категорий дел особого производства
Дела особого производства, имея общие процессуальные черты, обладают существенной спецификой, поэтому при рассмотрении дел особого производства, суд учитывает характер индивидуальных особенностей каждой категории дел, предусмотренных законом.
2.1 Рассмотрение дел об ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным и восстановлении гражданской дееспособности физическоголица предусмотрено главой 2 статьями 236-241 ГПК.
Ограничение гражданской дееспособности физического лица возможно в судебном порядке, если оно страдает психическим расстройством, которое существенно влияет на его способность осознавать значение своих действий и (или) руководить ими.
Суд также может ограничить гражданскую дееспособность физического лица, если оно злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими средствами, токсическими веществами и т. п. и вследствие этого поставило себя или свою семью, а также других лиц, которых оно по закону обязано содержать, в тяжелое материальное положение
Основанием признания физического лица недееспособным является его хроническое, устойчивое психическое расстройство, вследствие чего лицо не способно осознавать значение своих действий и (или) руководить ими.
Подсудность делоб ограничении гражданской дееспособности физического лица, в том числе несовершеннолетнего лица, или признании физического лица недееспособным – альтернативная, поскольку заявление подается по месту жительства этого лица, или по месту нахождения наркологического либо психиатрического учреждения, если лицо находится на излечении в одном из этих учреждений.
Производство по делу о признании физического лица ограничено дееспособным или недееспособным может быть открыто лишь на основании заявления лиц, указанных в ст. 237 ГПК. Круг лиц, которые могут быть заявителями ограничен и расширительному толкованию не подлежит.
Право на подачу заявления об ограничении гражданской дееспособности физического лица имеют члены его семьи, органы опеки и попечительства, наркологическое либо психиатрическое учреждение.
Заявление об ограничении права несовершеннолетнего лица самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и другими доходами либо лишении его этого права может быть подана родителями (усыновителями), попечителями, органом опеки и попечительства.
Заявление о признании физического лица недееспособным может быть подано членами его семьи, близкими родственниками, независимо от их совместного проживания, органом опеки и попечительства, психиатрическим учреждением.
В заявлении об ограничении гражданской дееспособности физического лица согласно ст. 238 ГПК должны быть приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о психическом расстройстве, существенно влияющие на способность лица осознавать значение своих действий и (или) руководить ими, либо обстоятельства, подтверждающие действия, вследствие которых физическое лицо, которое злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими, токсическими веществами, ставит себя и свою семью, а также других лиц, которых оно по закону обязано содержать, в тяжелое материальное положение. В качестве таких доказательств могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции, справка о составе членов семьи, акты администрации об устранении лица от работы в связи с появлением его в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркологического опьянения и др.