Использование экономических методов воздействия на любую общественную систему способно оказывать серьезное, подчас решающее, влияние в смысле определения направления ее развития. Учитывая это, можно предположить, что именно меры финансово-правового регулирования являются в настоящее время наиболее действенными для ускорения процесса глобальной трансформации российской образовательной системы.
Анализ эффективности управления учреждениями образования является значительной частью в системе государственного управления.
Определим его место и связь с другими управляющими функциями (рис. 1).
┌───────────────────────────────────────┐
│ \│/
┌──────┴──────┐ ┌─────────────┐ ┌──────┴──────┐ ┌─────────────┐
│ Бюджетная │ │ Бюджетный │ │ Анализ │ │ Принятие │
│ смета ├────>│ учет ├────>│эффективности├────>│ решения │
│ │ │ │ │ деятельности│ │ │
└──────┬──────┘ └──────┬──────┘ └─────────────┘ └──────┬──────┘
│ /*\ │
└─────────────*-*-*-*─────────┬─────────────────────────────┘
* \│/
* \│/
* ┌─────────┴─────────┐
* │ Деятельность │
┌────────────┐ *-*-*-* образовательного │
│Материальные├──────>│ │ учреждения │
│ ресурсы │ │ └───────────────────┘
└────────────┘ │ ┌───────────────────┐
┌────────────┐ ├────>│ Образовательный │┌────\
│ Трудовые ├──────>│ │ процесс ││ \ ┌────────────────┐
│ ресурсы │ │ ├───────────────────┤│ \ │ Оказание │
└────────────┘ ├────>│ Сопутствующие ││ \│ бюджетной │
┌────────────┐ │ │ услуги ││ /│ образовательной│
│ Финансовые ├──────>│ ├───────────────────┤│ / │ услуги │
│ ресурсы │ └────>│ Административно- ││ / └────────────────┘
└────────────┘ │ хозяйственный блок│└────/
└───────────────────┘
Рис. 1 Система управления образовательным учреждением
Особенностью анализа является его двойственный характер в процессе управления организацией. С одной стороны, стадии анализа чередуются с остальными в процессе управления, поэтому элементы анализа можно включить в каждую из описанных стадий. С другой стороны, обеспечивается оптимальный ход процесса управления на каждой стадии, и поэтому стадию анализа по отношению к остальным можно рассматривать как упорядочивающее звено.
Анализ обеспечивает информационную прозрачность объекта управления для возможности принятия эффективных решений. Он как особая управленческая функция, с одной стороны, обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны, во взаимодействии с процессами образовательного учреждения и регулирования обеспечивает исполнение принятых решений.
Следует отметить, что эти стороны анализа находятся в неразрывном единстве и динамическом взаимодействии в циклах управленческих процессов.
Для оценки деятельности образовательного учреждения с позиции качества оказываемых услуг при эффективном использовании бюджетных средств сформирована система показателей для анализа эффективности финансово-экономической деятельности образовательного учреждения (рис. 2), которая может быть использована как единичным учреждением, так и отделом образования, что позволит сформировать базу сопоставимых показателей по Благовещенскому району, а также по Республике Башкортостан в целом.
┌──────────────────────────────────┐
│Показатели деятельности внутренней│
│ инфраструктуры │
└───────────────┬──┬───────────────┘
┌─────────────────┴──┴───────────────────┐
\│/ \│/
┌──────────────┴──────────────┐ ┌──────────────┴──────────────┐
│Анализ эффективности │ │Анализ финансового состояния │
┌──┤использования ресурсов │ ┌───┤образовательного │
│ │образовательного процесса │ │ │учреждения │
│ └─────────────────────────────┘ │ └─────────────────────────────┘
│ │ ┌─────────────────────────┐
│ ├──>│Анализ ликвидности │
│ ┌─────────────────────────┐ │ │баланса │
│ │Показатели использования │ │ └─────────────────────────┘
├─>│нефинансовых активов │ │ ┌─────────────────────────┐
│ │для оказания │ ├──>│Анализ финансовой │
│ │образовательных услуг │ │ │устойчивости │
│ └─────────────────────────┘ │ └─────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────┐
├─>│Показатели использования │ ├──>│Оценка платежеспособности│
│ │материальных ресурсов │ │ │ │
│ └─────────────────────────┘ │ └─────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────┐
└─>│Показатели использования │ └──>│Оценка кредитоспособности│
│трудовых ресурсов │ │ │
└────────────┬────────────┘ └────────────┬────────────┘
└────────────────────┬───────────────────┘
\│/
┌───────────────────┴───────────────────┐
│Показатели объема, структуры и качества│
│ оказанных образовательных услуг │
└───────────────────┬───────────────────┘
\│/
┌─────────────────────────┴─────────────────────────┐
│ Обобщение результатов эффективности деятельности │
│ образовательных учреждений │
└─────────────────────────┬─────────────────────────┘
┌───────────────┬──────┴────────┬───────────────┐