Процедура постановки на учет в качестве кандидата в усыновители установлена Правилами передачи детей на усыновление. Граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К заявлению прилагаются необходимые документы. На основании заявления, документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства выносит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. Граждане вправе встать на такой учет не только в органе опеки и попечительства по своему месту жительства, но и в государственном банке данных, обратившись к региональному или федеральному оператору. Документирование информации о гражданине РФ, постоянно проживающем за пределами РФ, иностранном гражданине или лице без гражданства, желающем усыновить ребенка и ознакомиться для этого со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, находящимися в государственном банке данных о детях, осуществляется региональным или федеральным оператором[63]. Если заявление об усыновлении подает лицо, не состоящее в браке, оно обязано приложить копию своего свидетельства о рождении. Возраст заявителя должен быть точно установлен судом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (ст. 127 СК), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (ст. 128 СК). И только по уважительным причинам эта разница может быть судом сокращена. Следует иметь в виду, что несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК) не могут быть усыновителями, так как ч. 1 ст. 127 СК установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г.).
При подаче заявления лицами (лицом), состоящими в браке, прилагается копия свидетельства о браке усыновителей, а если об усыновлении просит один супруг, то письменное согласие другого супруга, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 133 СК усыновление возможно только при наличии его согласия. Исключение составляют случаи, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Тогда вместо письменного согласия другого супруга к заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие указанные исключительные обстоятельства, например вступившее в законную силу решение суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим. Если такими письменными доказательствами заявитель не располагает, то в самом заявлении должны быть указаны другие средства доказывания, подтверждающие эти факты, к примеру, свидетельские показания[64].
Если заявление об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, подается в суд гражданами РФ, постоянно проживающими за предела ми территории РФ, либо иностранными гражданами и лицами без гражданства, то ими должны быть дополнительно представлены: заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями и разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.
Особый случай усыновления предусмотрен ч. 3 ст. 271 ГПК — усыновление на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином. К такому заявлению наряду с документами, указанными в ч. 1 ст. 271, должно быть приложено согласие на усыновление законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является. Если того требует законодательство указанного государства или международный договор РФ, то должно быть приложено письменное согласие самого ребенка на усыновление[65].
В силу прямого указания закона все документы должны представляться в двух экземплярах.
Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. Это, прежде всего консульская легализация. Однако после присоединения в 1992 г. РФ к Гаагской конвенции 1961 г., которая отменяет для стран-участниц требование дипломатической или консульской легализации, удостоверение документов осуществляется путем проставления апостиля. Апостиль проставляется компетентным органом государства, в котором документ был совершен. Каждая страна-участница Гаагской конвенции наделяет определенные государственные органы правом проставления апостиля с учетом их официальных функций.
Между сторонами — участницами Гаагской конвенции могут быть заключены международные договоры об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которые вообще отменяют легализацию иностранных документов, в том числе и проставление апостиля. Из числа стран — участниц Гаагской конвенции Россия подписала вышеуказанные международные договоры, например, с Венгрией, Грецией, Италией, Латвией, Литвой и др[66].
После легализации документы должны быть переведены на русский язык, а перевод нотариально удостоверен.
Несоблюдение требуемых реквизитов заявления, а равно непредставление указанных в ст. 271 ГПК доказательств ведет к оставлению заявления без движения с назначением судьей срока для исправления недостатков по правилам ст. 136 ГПК.
Важнейшим этапом в делах об усыновлении является подготовка к судебному разбирательству, которая регламентируется как общими нормами, так и комментируемой статьей. Исходя из ст. 148 ГПК при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности, надлежит решить вопрос о составе лиц, участвующих в деле. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 4 июля 1997 г. № 9[67], судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Перед вызовом в судебное заседание несовершеннолетнего целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, чтобы присутствие ребенка на судебном заседании не оказало на него неблагоприятного воздействия[68].
На этом этапе суд также обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
Судья должен также истребовать от органа опеки и попечительства ряд необходимых для усыновления и указанных в законе документов: акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей. Если заявление об усыновлении подано лицом, постоянно проживающим за пределами РФ, то заявитель сам обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, на территории которого он постоянно проживает. Сделать это надлежит еще при подаче заявления в суд; свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого; согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей. Согласие ребенка на усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка (п. 15 Правил передачи детей на усыновление). Наличие или отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9). В соответствии с ч. 2 ст. 132 СК, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление в порядке исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка; согласие родителей ребенка на его усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его родителей. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Оно может быть выражено также непосредственно в суде при производстве усыновления (ч. 1 ст. 129 СК). Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9). Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть получено и в том случае, если дети, имеющие родителей, находятся под опекой, в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты, и указанными лицами и органами на основании ст. 131 СК уже дано письменное согласие на усыновление. Следует учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 129 СК любой родитель вправе отозвать данное им согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении независимо от мотивов, побудивших его сделать это[69].