На отношения муниципальной собственности республики Хакасия распространяются общие правила гражданского законодательства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальные образования, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и персонифицируют муниципальные образования. Местное население в сфере отношений муниципальной собственности выступает первичным собственником. Органы местного самоуправления определены как публичные собственники, т.е. как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы, отождествляют свое волевое усмотрение с усмотрением населения. Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции.
В собственности муниципальных образований республики находится имущество, предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного значения; во-вторых, для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений. Порядок и сроки отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Так, Постановлением Правительства РХ от 13 июля 2004 года «О порядке принятия в государственную собственность РХ объектов муниципальной собственности и в соответствии со статьей 6 Закона Республики Хакасия от 25.06.1998 N 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия» (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия принято Положение о порядке принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности. В Положении озвучены следующие этапы:
1. Настоящее Положение регулирует порядок принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности.
2. В государственную собственность Республики Хакасия могут приниматься находящиеся в муниципальной собственности объекты, необходимые для решения вопросов регионального значения, в соответствии с законодательством РФ и законодательством РХ.
3. Для осуществления принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности органы исполнительной власти Республики Хакасия направляют в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом предложения по принятию объектов с приложением: перечня объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности, по форме, указанной в приложении к настоящему Положению; обоснования необходимости использования данных объектов для решения вопросов регионального значения; предварительного согласия органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования на передачу объектов муниципальной собственности.
4. Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом выносит на рассмотрение Правительства РХ вопрос о целесообразности принятия в государственную собственность РХ объектов муниципальной собственности.
5. В случае принятия Правительством Республики Хакасия решения о целесообразности принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности, перечень объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности, направляется на утверждение в Верховный Совет Республики Хакасия с приложением следующих документов: постановление Правительства Республики Хакасия о целесообразности принятия в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности; пояснительная записка.
6. Верховный Совет Республики Хакасия утверждает перечень объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности.
7. Утвержденный Верховным Советом Республики Хакасия перечень объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности, с приложением документов, указанных в п. 5 настоящего Положения, направляется Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в соответствующее муниципальное образование для принятия решения о передаче объектов.
8. Решение о передаче или об отказе в передаче в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности принимается уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия, правовыми актами соответствующего муниципального образования в месячный срок с момента получения уполномоченным органом местного самоуправления перечня объектов, принимаемых в государственную собственность Республики Хакасия из муниципальной собственности. Решение об отказе в передаче в государственную собственность РХ объектов муниципальной собственности должно быть мотивированным и содержать указания на причины такого отказа.
9. Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и органы местного самоуправления в месячный срок с момента принятия решения о передаче в государственную собственность Республики Хакасия объектов муниципальной собственности оформляют необходимую документацию, акты приема-передачи.
10. После подписания актов приема-передачи и государственной регистрации права государственной собственности Республики Хакасия на переданные объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся соответствующие изменения в реестр республиканского имущества и реестр муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
11. Информирование и консультирование по вопросам, связанным с принятием объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Хакасия, осуществляются Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.
Проанализировав действия региональных властей по управлению государственным имуществом, можно констатировать, что в республике налажены связи между региональными структурами, в ведомстве которых находится собственность. Порядок и сроки отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Упорядочивая на территории своих муниципальных образований деятельность хозяйствующих и иных субъектов независимо от форм их собственности, органы местного самоуправления республики не устанавливают ограничения хозяйственной деятельности предприятий, организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъекта РФ. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся строго на основе договоров.
Библиография
1. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2002. - С. 80.
2. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. - 2001. - № 3.
3. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М., 2005. - С. 445.
4. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2005. - С. 559.
5. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М., 1997. – С.46.
6. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным имуществом. М., 2004. С. 86.
7. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений. - Н. Новгород, 1999. - С. 76.
8. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - Томск, 1999. - С.10.
9. Муниципальное право: учебное пособие / Н Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М., 2004. - С. 559.