МЮ СССР провело в IV квартале 1952 года ряд мероприятий: УМЮ и МЮ республик провели аттестацию нотариусов; совместно с ВИЮН были подготовлены: пособие для нотариусов; брошюра для сельсоветов; курсы для нотариусов. ОН МЮ СССР сам редко ревизовал ОН МЮ республик, редко обобщал практику. На совещании вновь призывали проводить ревизии не реже раза в год. Изучать, развивать и улучшать. Ревизоры критиковали ОН МЮ СССР. Например, ревизор УМЮ по Ивановской области Елкин напомнил о совещании по нотариату 1950 года. Обсуждались те же вопросы, но ничего не было сделано. Нотариальная практика проходила редко.
Объемы работы нотариата постепенно возрастали. В 1945 году нотариусы в СССР совершили 6565000 нотариальных действий, в 1947 году – более 10000000 (больше, чем до войны). На первом месте оставалось засвидетельствование копий (65%), далее – совершение исполнительных надписей на документах (10%) и т.д. Нотариат приносил государству значительные суммы: 61,3 млн. руб. в 1944 году и 150 млн. руб. в 1947 году. При этом на нужды нотариата расходовалось 18 – 25% от этой суммы. Количество нотариальных действий в 1947 году выросло по отношению к 1944 году в 2 раза. Значительное количество удостоверений совершалось для действий за границей. В 1950 – 1951 гг. нотариусы совершили уже 30100000 нотариальных действий. Нотариусы выполняли много общественной работы. В РСФСР в первом полугодии 1947 года нотариусы провели 488 бесед и докладов, проинструктировали 874 сельсовета и провели 22 семинара, в Эстонии – 22 беседы и т.д. В Киргизии, Узбекистане, Туркмении этим занимались единицы нотариусов.
Увеличение объема нотариальных действий отставало от роста числа контор и числа нотариусов. Соответственно нагрузка на нотариусов возрастала. В Курганской области в 1946 году было 12 контор. Средний возраст нотариуса составлял 35 лет, большинство – со средним образованием, беспартийные, с маленьким стажем. Конторы работали в помещениях судов или юрконсультаций. На 1 января 1948 года в СССР было 1897 нотариальных контор (73% к довоенному количеству). В 1946 – 1947 гг. количество контор увеличилось на 827. В 1948 году в Узбекистане было 40 нотариальных контор. В Челябинской области на 1 января 1947 года было 23 конторы и 24 нотариуса (19 женщин). Штат большинства контор состоял из одного нотариуса без технических работников. В 1945 году в РСФСР штат нотариальных работников составлял 1739 единиц, в 1946 году – 1870, в 1947 году – 1806, в 1948 году – 1893 нотариальных работника, в том числе 139 старших нотариусов и 1148 нотариусов.
На 1 июля 1945 года в СССР было 1636 нотариусов (в РСФСР – 888). На 1 января 1946 года – 1815 нотариусов (в РСФСР – 1007). На 1 января 1947 года в СССР по штату 2216 нотариусов, на 1 января 1948 года – 2104. Фактически 2129 и 2042. В первом полугодии 1946 года ушли 195 нотариусов. На январь 1946 года 57,4% советских нотариусов не имели юридического образования. Высшее юридическое образование имели 3,5%, среднее юридическое – 14,8%. После войны доля нотариусов с высшим образованием была даже ниже, чем до войны, – 4% против 4,9%. Зато возросла доля лиц со средним юридическим образованием: с 11,1 до 17,5%. К 1 января 1948 года доля лиц с высшим образованием в СССР достигла 7%, со средним – 23,1%. Из 2042 нотариусов 144 имели высшее юридическое образование, 472 – среднее юридическое, с курсовой подготовкой – 544, без какого-либо образования – 882. Выросло число заочно обучающихся нотариусов с 467 до 729. В РСФСР из имеющихся 1154 нотариусов только 7,4% имели высшее юридическое образование, 26,9% – среднее. В 1947 году 137 выпускников вузов и 177 выпускников школ были направлены на работу нотариусами. Несмотря на это, доля лиц с юридическим образованием росла очень медленно. Зачастую в нотариат принимали лиц, изгнанных из других органов юстиции.
На январь 1946 года мужчины составляли 26%, члены партии – 20,5%. На 1 января 1948 года среди нотариусов было уже 33,9% мужчин и 66,1% женщин. Членов партии – 31,7%. Стаж работы до 3 лет имели 45,5% нотариусов. В первые послевоенные годы увеличилось число членов партии. В ряде национальных республик (Туркмении, Киргизии, Узбекистане, Молдавии, Карелии) нотариусы коренной национальности составляли единицы. Советский нотариус в послевоенное время – это женщина 35 лет с начальным образованием, беспартийная, стаж работы – 3 года. В Челябинской области на 1 января 1947 года из 24 нотариусов (19 женщин) было 3 члена партии, с высшим юридическим образованием – 2. Стаж до 1 года имели 3 нотариуса; от 1 до 3 – 7; от 3 до 10 лет – 13. Большинство составляли женщины 25 – 30 лет.
В послевоенный период нотариусы допускали огромное количество нарушений. Можно выделить следующие причины этих нарушений. Во-первых, низкая квалификация нотариусов. Так, при удостоверении документов нотариусы, как правило, не допускали нарушений, связанных с регистрацией простых документов, и часто ошибались при регистрации сложных. Во-вторых, нередко нарушения допускались сознательно с целью извлечения личной прибыли. В-третьих, многие конторы были парализованы наплывом дел при отсутствии помещений и технических работников.
В первые послевоенные годы нотариат, как и остальные органы юстиции, оставался дискриминированным правоохранительным органом. Не хватало квалифицированных кадров, помещений, инвентаря. Органы юстиции так и не смогли наладить эффективное управление. Из-за низкой оплаты труда сохранялась высокая текучесть кадров, и совершались многочисленные правонарушения. Тем не менее, в это время были приняты важные НПА, которые зафиксировали изменившийся статус нотариусов. С 1948 года предпринимались усилия по повышению образовательного уровня нотариусов, а с 1952 года – по улучшению их работы.
Закон от 19 июля 1973 года содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР от 2 августа 1974 года «О государственном нотариате».
В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата.
11 февраля 1993 года принят новый закон о нотариате – Основы законодательства РФ о нотариате.
1. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-Ф3 // Российская газета. – 2002. – 3 июня.
2. Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. – М., ЗАО Юстицинформ, 2006. – 786 с.
3. Кодинцев А.Я. Советский нотариат в послевоенный период // Бюллетень нотариальной практики. – 2008. – № 1. – С. 45-55.
4. Кодинцев А.Я. Разрушение и восстановление системы советского нотариата в середине 30-х годов ХХ века // Нотариус. – 2006. – № 3, 4.