В первую очередь привлекают внимание оперативные учетные материалы – списки населенных мест, сохранившиеся в фондах областных исполнительных комитетов местных архивов. Они представляют собой порайонный перечень поселений, вручную составленный разными регистраторами, в котором, кроме названия населенного пункта, его типа (деревня, село, выселок и пр.), нередко указывалась численность населения. Этот информационный элемент, как правило, отсутствует в опубликованных справочниках. Списки составлялись работниками районных советов и затем пересылались в организационно-инструкторский отдел облисполкома, где использовались для оперативных целей. В фонде Свердловского областного совета народных депутатов были обнаружены списки населенных пунктов области за 1939, 1948, 1949–1954, 1956, 1961, 1962, 1967 гг. [ГАСО, ф. 88, оп. 1, д. 4811, 5890, 6036–6099; оп. 2, д. 124, 348, 457, 871–872]. Они систематизированы по административным единицам – районам и сельсоветам – и дают нам представление прежде всего об административно-территориальной организации поселенческой сети.
Цели составления списков связаны с оперативными задачами, ориентированными на организацию выборных кампаний. Нередко они составлялись для нужд статистических органов в период проведения переписей населения. В 1960-е гг. оперативные списки по учету поселенческой сети использовались для разработки проектов районной планировки.
Процедура формирования списков включала в себя, как правило, два этапа: районные советы, используя сведения сельсоветов, создавали первичный перечень населенных мест. Он направлялся в органы областного и республиканского уровня, где составлялся сводный документ. В 1930–1950-е гг. сводка носила механический характер, т. е. порайонные списки, заверенные районными органами, систематизировались по алфавиту, без дополнительного контроля и проверки исходных данных. В 1960-е гг. они перерабатывались в виде общего списка, приобретая более систематизированный характер, и становились первоосновой для публикации.
Особый интерес оперативные учетные материалы представляют для сравнения их с опубликованными сведениями, что позволяет оценить полноту официальных данных. В частности, сопоставление сведений справочника по Свердловской области за 1956 г. с оперативными учетными данными за это же время указывает на существенное расхождение: более 165 населенных пунктов не нашли отражение в публикации. В целом, для оперативного учета были свойственны все те недостатки, о которых говорилось выше, прежде всего широкое толкование понятия «населенный пункт».
В 1960–1970-е гг. в связи с реорганизацией практики учета поселенческой сети, помимо списков населенных мест и подготовки справочных изданий, стали достаточно широко практиковать другие формы административного учета и регистрации поселений. В частности, для этого стали использовать журналы регистрации, в которых в алфавитном порядке был представлен перечень населенных пунктов. Однако наиболее эффективным инструментом учета были признаны картотеки. Эта форма позволяла избежать недостатков справочных изданий и журналов, в которых был отражен единовременный срез поселенческой сети без характеристики тех изменений, которые произошли за предшествующий период. Картотека позволяла вести не только регистрацию, но и накопление информации по каждому населенному пункту, отслеживать те изменения в статусе, названиях, функциях поселений. При составлении картотеки на каждый населенный пункт заводилась карточка, включающая следующие сведения: название, административная принадлежность (район, сельсовет), расстояние до центра района и сельсовета, ближайшая железнодорожная станция и расстояние до нее, производственные объекты, расположенные в селении; время возникновения, дата и причины снятия с учета. Вводилась графа «особые отметки», где обозначалась историческая или другая ценная для характеристики поселения информация (например, кто из известных людей здесь проживал, какие историко-культурные и природные памятники находятся на территории поселения и т. д.). В карточке отводилось место для описания культурно-бытовой сферы поселения, указывалось количество домов, школ, медучреждений, клубов, библиотек, магазинов, бань и т. д. Проект такой карточки рассматривался в 1968 г. Президиумом Верховного совета РСФСР и был рекомендован для использования на местах [см.: ГАРФ, ф. 7523, оп. 101, д. 777].
Картотеки достаточно прочно вошли в практику работы административных органов, представляя собой удобный информационно-поисковый инструмент, позволяющий удовлетворять основные информационные потребности управленческих структур. Картотеки по сельским населенным пунктам создавались в Челябинской, Свердловской, Пермской и других областях региона. Однако в архиве карточки учета сельских населенных пунктов были обнаружены только в Свердловской области [см. об этом: ГАСО, ф. 88, оп. 2, д. 499, 500, 1527–1528, 1667–1674, 1989, 2209].Представленные в двух вариантах (форматы А5 и А4), карточки заполнены по ряду районов Свердловской области по состоянию на конец 1960-х – начало 1970-х гг. Скорее всего сохранившийся комплекс архивных документов выступает как черновой вариант картотеки. Карточки содержат в основном рукописный текст, иногда поля заполнялись карандашом, имеется много исправлений и уточнений, встречаются дубликаты карточек по ряду районов области. Состояние учетных картотек на сегодняшний день оценить трудно, т. к. исследователям они недоступны и на хранение в архив после ликвидации облисполкомов переданы не были.
Таким образом, проанализированный комплекс опубликованных и неопубликованных документов административного учета позволяет воспроизвести достаточно полную картину поселенческой сети региона, требующую, однако, уточнений с помощью других источников информации – статистических, картографических и пр. Учитывая, что используемые в административной практике методы учета существенно менялись, сведения 1920–1950-х гг. и данных 1960–1980-х гг. следует признать несопоставимыми. Пересчет учетных данных и приведение их к сопоставимому виду затруднено и может дать только приближенный результат. Введение новых правил учета в 1960-е гг. способствовало также появлению скрытой поселенческой сети, не отраженной в официальных документах. Во многом недостатки административного учета стали следствием неразработанности понятийной и методологической базы вопросов расселения, а также специфики советской практики административно-территориального учета, в рамках которой сельский населенный пункт длительное время не рассматривался как единица первичного учета.
Список литературы
Административное деление Свердловской области. Свердловск, 1939.
Административно-территориальное деление Чкаловской области. Чкаловск, 1939.
Башкирская АССР. Административно-территориальное деление на 1 июня 1940 г. Уфа, 1941.
Башкирская АССР. Административно-территориальное деление на 1 июня 1952 г. Уфа, 1953.
Башкирская АССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1961 г. Уфа, 1961.
Башкирская АССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1969 г. 5-е изд. Уфа, 1969.
Башкирская АССР. Административно-территориальное деление на 1 июля 1972 г. 6-е изд. Уфа, 1973.
Башкирская АССР. Административно-территориальное деление на 1 сентября 1981 г. Уфа, 1981.
ГАРФ. Ф.7523 (фонд Верховного Совета СССР). Оп. 10. Д. 205; Оп. 78. Д. 634, 700, 702; Оп. 83. Д. 527, 547; Оп. 101. Д. 777; Оп. 136. Д. 598.
ГАСО. Ф. 88 (фонд Исполнительного комитета Свердловского областного совета депутатов). Оп. 1. Д. 4811, 5890, 6036–6099; Оп. 2. Д. 124, 348, 457, 871–872, 499, 500, 1527–1528, 1667–1674, 1989, 2209.
Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 г. СССР. Сводный том. М., 1962.
Курганская область Административно-территориальное деление на 1 апреля 1958 г. Курган, 1958.
Курганская область. Административно-территориальное деление на 1 апреля 1966 г. Курган, 1966.
Общее положение о городских и сельских поселениях и поселках // Собрание узаконений РСФСР. 1924. № 73.
Оренбургская область. Административно-территориальное деление на 1 сентября 1960 г. Оренбург, 1960.
Пермская область. Административно-территориальное деление на 1 июля 1963 г. Пермь, 1963.
Пермская область. Административно-территориальное деление на 1 июля 1969 г. Пермь, 1969.
Пермская область. Административно-территориальное деление на 1 января 1981 г. Пермь, 1982.
Побережников И. В., Томилов А. Г. Переписные книги как источник по истории населения уральских слобод начала XVIII в. // Источники по социально-экономической истории Урала дооктябрьского периода. Екатеринбург, 1982.
РСФСР. Административно-территориальное деление на 1.07.45 г. М., 1945.
РСФСР. Административно-территориальное деление на 1.07.68 г. М., 1968.
Свердловская область. Административно-территориальное деление на 1 июля 1956 г. Свердловск, 1956.
Свердловская область. Административно-территориальное деление на 1 декабря 1967 г. Свердловск, 1968.
Свердловская область. Административно-территориальное деление на 1 января 1978 г. Свердловск, 1978.
Свердловская область. Административно-территориальное деление на 1 января 1987 г. Свердловск, 1987.
Собрание узаконений Российской Федерации (СУ РСФСР).
Списки населенных мест Пермской губернии. Пермь, 1905.
Списки населенных мест Пермской губернии. Пермь, 1909.
Списки населенных мест Российской империи. Пермская губерния. Т. 31. СПб., 1875.
Список населенных пунктов Уральской области. Т. 1–15. Свердловск, 1929.
Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии. 1917–1991. Ижевск, 1995.
СССР. Административно-территориальное деление союзных республик на 1.09.1935 г. М., 1935.
СССР. Административно-территориальное деление союзных республик на 1.01.1951 г. М., 1951.