В 1960- 1970-е гг. окончательно складываются организационные основы КПСС и механизм партийного руководства обществом. Верховный орган партии – съезд КПСС заслушивал отчет ЦК, обсуждал задачи партии в области внутренней и внешней политики, основные направления социально-экономического развития страны, избирал ЦК и решал другие вопросы партийной и государственной жизни. Пленум ЦК избирал Генерального секретаря и формировал постоянно действующие органы – Политбюро, Секретариат и Комиссию партийного контроля. Политбюро являлось коллективным руководящим органом, а секретари ЦК отвечали за определенный участок работы – идеологию, международные отношения, промышленность, сельское хозяйство и т.д. Сеть партийных организаций строилась по территориально-производственному признаку. В каждой республике, области, крае, городе, районе действовала территориальная партийная организация. Её высшим органом была конференция, исполнительным – комитет, а руководителем – первый секретарь. На предприятиях, в учреждениях и организациях действовали первичные парторганизации, построенные по производственному признаку. Конституция 1977 г. в 6 статье юридически закрепила руководящую роль КПСС в обществе.
4. Конституция СССР 1977 г. Высший, центральный и местный государственный аппарат
Разработка третьей Конституции СССР началась сразу после окончания Великой Отечественной войны. В 1946 г. был подготовлен конституционный проект, но в силу неясных причин он не был обнародован. Вторично к разработке Конституции приступили в 1962 г., когда по решению XXII сезда была создана конституционная комиссия. Через 15 лет после начала её работы внеочередная сессия Верховного Совета СССР после всенародного обсуждения 7 октября 1977 г. приняла новую Конституцию. В ней появились разделы о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народных депутатов. Конституция впервые закрепила права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры и свободу творчества. Расширились политические права граждан. Появились такие формы прямой демократии как референдум и всенародное обсуждение. Конституция ввела права на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство и на критику действий государственных и общественных организаций. Принципиальных изменений в государственную и общественную систему Конституция не внесла, изменив лишь название органов власти с Советов депутатов трудящихся на Советы народных депутатов. Законодательно было зафиксировано построение в СССР общества «развитого социализма».
По-прежнему законодательные функции закреплялись за Верховным Советом, который возглавлял всю систему Советов страны. Советы являлись органами общего руководства, непосредственное управление осуществляли выборные исполкомы, которые руководили хозяйственной и культурной жизнью, здравоохранением, образованием и т.д. При Верховном Совете постоянно действующим органом был Президиум. Он толковал законы, издавал указы, ратифицировал мирные договоры и организовывал работу постоянных комиссий. Высшим исполнительным органом власти и управления являлось правительство – Совет министров СССР. Оно образовывалось Верховным Советом СССР очередного созыва. Центральными органами управления являлись министерства и государственные комитеты, опиравшиеся на свои структуры. Сохранялась прежняя судебная система и прокуратура. В Конституции признавалась роль общественных организаций (комсомола, профсоюзов, органов народного контроля, трудовых коллективов), которые в совокупности должны были олицетворять самоуправление. В 1978 г. на основе Конституции СССР были приняты Конституции всех союзных республик, в том числе РСФСР (12 апреля).
Верховный Совет СССР, который был высшим органом государственной власти, избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. Он был правомочен решать любой вопрос, отнесенный Конституцией к ведению Союза, в том числе принятие и изменение Конституции страны, принятие в Союз новых республик, образование автономных республик и областей. Основной формой работы этого органа были сессии, которые созывались не реже двух раз в год. Конституция предусматривала созыв чрезвычайных сессий. Палаты Верховного Совета (Совет Союза и Совет Национальностей) были равны в правах и отличались лишь порядком формирования. Каждая палата выбирала председателя, его заместителей и Совет старейшин, который являлся совещательным органом и вел организационную работу (определял повестку дня, устанавливал регламент и т. д.). Совместные заседания велись по очереди председателями палат. Палаты могли создавать постоянные комиссии, которые предварительно рассматривали законопроекты, разрабатывали их и контролировали выполнение Конституции и законов министерствами и ведомствами. На первом заседании Верховного Совета нового созыва избирался его Президиум, который был постоянным органом и неофициально назывался «коллективным президентом». Он выполнял различные функции, но особенно значительна его роль была в вопросах государственного строительства: он определял систему государственных органов и их компетенцию, образовывал министерства и ведомства, назначал и смещал министров, издавал указы, которые затем утверждались на сессиях Верховного Совета. Руководил им Председатель.
К центральным органам государственного управления относились министерства и ведомства. Министерства осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями народного хозяйства, социально-культурной и административно-правовой сферами. Министры входили в состав правительства. Они единолично управляли отраслью, издавая приказы и инструкции. К ведомствам относились государственные комитеты, комитеты, комиссии и главные управления. Они не имели четкого правового статуса, могли создаваться для координации деятельности министерств и ведомств по общим для всех отраслей вопросам управления или для узкоотраслевого управления. Ведомства делились на группы: 1) предусмотренные Конституцией и создаваемые Верховным Советом СССР и 2) не предусмотренные Конституцией и образуемые правительством. Руководители ведомств первой группы могли входить в правительство. Государственные комитеты и комиссии возглавлялись председателями и действовали как коллегиальные органы. В главных управлениях действовал принцип единоначалия. Центральные органы СССР делились на общесоюзные и союзно-республиканские. Первые непосредственно управляли подведомственными им организациями, учреждениями и предприятиями. Вторые управляли отраслями, которые относились Конституцией к ведению Союза и республик. Непосредственно они руководили только объединениями, учреждениями и предприятиями союзного подчинения. Существовали также республиканские министерства и ведомства.
Национально-государственное устройство СССР характеризовалось пестротой и до начала 1960-х гг. не отличалось стабильностью. К середине 1960-х гг. в СССР насчитывалось 15 союзных и 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 национальных округов. Союзные республики непосредственно входили в СССР и сохраняли право на выход из него, автономные образования входили в союзные республики. Союзные и автономные республики считались государствами. Они имели свои конституции, органы государственной власти и управления, которые копировались с общесоюзных органов. Разграничение полномочий между союзными и республиканскими органами осуществлялось на основе Конституции СССР. Федеральные министерства и одноименные министерства в республиках с подчиненными им органами и объектами управления составляли единое ведомство.
На основе Конституции СССР был принят ряд законодательных актов, регулирующих власть на местах, которые расширили функции и полномочия местных Советов. Были выделены пять направлений их деятельности: 1) руководство государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; 2) утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении; 3) осуществление руководства подчиненными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; 4) обеспечение соблюдения законов, охрана общественного и государственного порядка; 5) содействие укреплению обороноспособности страны. Выполнение этих задач позволяло Советам быть хозяевами на своих территориях.
Система местных Советов строилась с учетом административно-территориального деления страны. Советы были выборными органами власти. Срок их полномочий по Конституции 1936 г. был установлен в 2 года, по Конституции 1977 г. – 2, 5. Местные Советы работали сессионно. При них могли создаваться из депутатов постоянные комиссии. Исполнительными и распорядительными органами Советов являлись их исполкомы, которые действовали постоянно и состояли из председателя, его замов, секретаря и нескольких членов. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственной и общественной жизни Советы (кроме сельских) образовывали отраслевые отделы и управления исполкомов, которые находились в двойном подчинении: по горизонтали – у своего исполкома, по вертикали – у вышестоящего отраслевого органа управления. Присущее административно-командной системе противоречие между правовым статусом Советов и их реальной ролью в политической системе в полной мере проявилось в положении местных Советов. Находясь в условиях жесткой административной опеки со стороны партийных и государственных структур, они не смогли реализовать заложенный в них демократический потенциал и стать органами подлинного народовластия.
Система власти и управления обеспечивала нормальное функционирование государства и общества, но начавшаяся в 1985 г. перестройка поставила вопрос о её модернизации.