Землеустройство «неприписного» населения в Сибири остается одним из белых пятен в историографии землепользования. Фрагментарно данная проблема исследовалась Л.Ю. Анисимовой, В.Я. Осокиной, Е.Я. Гущиным, Н.Е. Тимониной и др. Неприписное население Сибири в 20-е гг. ХХ в. состояло из двух слоев: прибывших в регион до 22 мая 1922 г., были приравнены к старожилам, а остальные - к новопереселенцам.
К 1926 г. из 500 тыс. неприписного населения Сибири, прибывших до 22 мая 1922 г., было землеустрое- но примерно 300 тыс. человек, в том числе в Западной Сибири 206 648 человек. К 1925 г. здесь осталось 165 тыс. человек, не приписанных к земле [5. С. 16].
В последующие годы неприписное население, прибывшее после 22 мая 1922 г., было разбито по социальноклассовому признаку на категории. При этом население, отнесенное к III категории, землей не обеспечивалось.
Неприписное население II категории наделялось землей наравне со старожилами при межселенном землеустройстве (по нормам наделения от 5 до 6 десятин в степных и лесных и 6,5 десятин в сухих участках) [6.
С.115].
К концу 20-х гг. ХХ в. проблему землеобеспечения неприписного сельского населения в Сибири решить не удалось, о чем свидетельствует табл. 2 [1. С. 47].
В 1926 г. неприписных крестьян насчитывалось примерно 200 тыс., к 1928 г. их число еще выросло до 350 тыс. [5. С. 20, 41].
Второй период государственной земельной политики начался в соответствии с решениями XV съезда ВКП (б) (декабрь 1927г.) по усилению ограничений и постепенному вытеснению кулацких элементов деревни, упрочению и развитию коллективизации в ней.
Т а б л и ц а 2
Обеспечение землей переселенцев в 1927-28 хозяйственном году, %
| Ответы переселенцев-самовольцев | По Томской партии | По Омской партии | По Иркутской партии |
| Получили надельную землю | 1,8 | 64,2 | 66,7 |
| Получили арендную землю | 5,7 | 21,1 | 8,5 |
| Захватили землю | 30,7 | - | - |
| Не имеют земли | 62,8 | 14,7 | 24,8 |
Поворот в аграрной политике нашел реализацию в постановлении ЦИК РСФСР от 15 декабря 1928 г. «Общие начала землепользования и землеустройства». Этот период охватывает 1929-1934 гг., т.е. годы землеустройства в период коллективизации сельского хозяйства и строительства совхозов. В эти годы шла массовая организация колхозов и совхозов, разукрупнение колхозов-гигантов и совхозов-гигантов путем землеуказания и упрощенного (неполного) землеустройства. Если в первый период землеустройство заключалось в хозяйственном устройстве землепользований крестьян-единоличников, проведении межселенного и внутриселенного землеустройства трудовых хозяйств, то к 1928 г. резко увеличились работы по устройству земель общественного сектора (колхозов и совхозов). Согласно постановлению ЦК ВКП (б) «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» землеустройство индивидуальных крестьянских хозяйств прекращалось.
В целом коллективизация сокрушила старые земельные отношения и землеустройство.
Вместо общинной появилась колхозная форма землепользования. Сколько в среднем на один колхоз в Восточно-Сибирском крае приходилось соответственно дворов и пашни, см. в табл. 3 [7. С. 36].
Т а б л и ц а 3
Динамика размеров колхозов в Восточно-Сибирском крае за период с 1928 по 1933 г.
| На один колхоз приходилось | ||||
| Год | Семей и одиночек | Душ обоего пола | Обобществленного посева, га | Обобществленного рогатого скота |
| 1928 | 11,7 | 54,8 | 41,5 | 20,6 |
| 1929 | 17,7 | 76,3 | 74,8 | 46,9 |
| 1930 | 35,5 | 145,5 | 169,2 | 146,4 |
| 1931 | 37,9 | 175,8 | 201,7 | 147,8 |
| 1932 | 39,8 | 180,7 | 281,9 | 139,9 |
| 1933 | 42,9 | 191,7 | 274,8 | 137,7 |
За 1928-1932 гг. в СССР было организовано более 3000 совхозов на площади 13 млн га. В годы сплошной коллективизации из восточно-сибирского села убыло 430,5 тыс. человек [7. С. 15]. К 1935 г. за пределы края и в промышленность ушло 50-60 тыс. крестьянских хозяйств [8. Л. 2]. Сельское население в крае уменьшилось примерно на 20 сельских районов. К 1936 г. из 5 996 сельских населенных пунктов (без Бурятии и Красноярского края, который был образован 7 декабря 1934 г.) 38,1% поселений имели населения до 20 человек, 50,7% - до 56 человек. Только в 124 деревнях насчитывалось свыше 1 000 человек [9. С. 83].
В «карликовых» колхозах (их численность в регионе возросла с 1929 по 1933 г. с 1295 до 5098), членами которых, как правило, были жители одной деревни или села, не стало хватать рабочих рук даже для обработки пашни. В 1934 г., например, из освоенной земли после сева осталось пустовать 1378 тыс. га пашни. В целом в 20-х и первой половине 30-х гг. ХХ в. государственная земельная политика не способствовала социокультурному и хозяйственному освоению Сибири. Ее характерной чертой было насаждение мелких поселенческих и хозяйственных структур.
Третий период государственной земельной политики охватывает 1935 - середину 1980-х гг., когда шло преодоление последствий земельной политики первой трети ХХ в.
В новом Примерном Уставе сельскохозяйственной артели, утвержденном СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г., колхозное землепользование как самостоятельный земельно-правовой институт получило свое правовое оформление. Согласно Уставу земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бессрочное пользование, т.е. навечно. Максимальные размеры приусадебных участков колхозных дворов, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, определялись в зависимости от областных и районных условий в пределах от 1/4 до 1/2 га (в отдельных районах до 1 га). Что касается единоличных крестьянских хозяйств, то им по законодательству 1935 г. земли отводились за пределами землепользования колхозов, в конце полей севооборотов. Размер приусадебной земли единоличных хозяйств не должен был превышать размера земли колхозника в соответствующем районе. Конституция страны 1936 г. установила две формы собственности: государственную и кооперативно-колхозную, последняя принадлежала отдельным группам граждан. Однако земля, используемая в колхозах, оставалась государственной. Государственными были и механические орудия труда, сосредоточенные в
МТС, число которых к 1940 г. возросло до 7100, способных обслужить 90% колхозов. У последних оставались лишь простые орудия труда и скот.
На селе работали государственные предприятия - совхозы, численность которых к концу 30-х гг. ХХ в. достигла 4 159. Это были крупные хозяйства, в 4-5 раз по земельной площади превышающие колхозы. Первоначально при создании совхозов предполагалось, что они станут образцово-показательными хозяйствами, где бы рационально и эффективно использовалась земля, внедрялись прогрессивные технологии, производительная техника. По сравнению с колхозами они находились в более выгодном положении, получая капитальные вложения и ресурсы от государства.
Сельскохозяйственные рабочие совхозов не считались крестьянами, они регулярно получали зарплату, имели минимальные (0,15 га) приусадебные участки.
С 1935 г. с немалой торжественностью проходили церемонии вручения колхозам актов на вечное пользование землей.
Такая политическая акция по замыслу руководства страны должна была доказать крестьянам, что с коллективизацией они не потеряли землю, а приобрели ее навсегда в коллективное пользование.
Т а б л и ц а 4
Развитие колхозов в Красноярском крае в 1933-1983 гг.
| Годы | Число колхозов | Процент коллективизации по числу хозяйств | Средний размер колхозов | |
| По числу хозяйств | По площади посева, тыс. га | |||
| 1933 | 2262 | 59,3 | 60 | 421 |
| 1934 | 2235 | 65,0 | 65 | 509 |
| 1935 | 2471 | 22,8 | 66 | 513 |
| 1936 | 2389 | 92,5 | 67 | 531 |
| 1937 | 2313* | 95,5 | 66 | 580 |
| 1939 | 2347 | 96,2** | - | - |
| 1.01.1940 | 2349 | - | - | - |
| 31.12.1940 | 2335*** | Св. нет | 71 | 2352 |
| 1965 | 324 | Св. нет | 172 | 6067 |
| 1970 | 210 | Св. нет | 177 | 7851 |
| 1980 | 113 | Св. нет | 288 | 11312 |
| 1983 | 126 | Св. нет | 270 | 10215 |
Источники: Красноярский рабочий. 1939. 10 окт., 8 дек.; Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. 2137. Оп. 1. Д. 59. Л. 14, 15; Д. 31. Л. 21; Народное хозяйство Красноярского края (Юбилейный стат. сб.). Красноярск : Краснояр. кн. изд-во, 1985. С. 78, 79.
* Снижение количества колхозов произошло за счет исключения из учета промысловых колхозов. ** Объединено 161 632 хозяйства с 306,7 тыс. трудоспособных. *** Уменьшение числа колхозов связано с их укрупнением и преобразованием части из них в совхозы.
Та б л и ц а 5
Основные показатели развития совхозов Красноярского края (1940-1983 гг.)
| Показатели | 1940 г. | 1965 г. | 1970 г. | 1980 г. | 1983 г. | |
| Число совхозов (на конец года) | 75 | 162 | 220 | 282 | 295 | |
| Среднегодовая численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве совхозов, тыс. чел. | 27,3 | 145,0 | 147,3 | 134,6 | 134,7 | |
| Сельскохозяйственные угодья, тыс. га | 1367,7 | 4789,2 | 5014,0 | 5542,9 | 5 552,4 | |
| Поголовье скота (на конец года), тыс. голов | Крупного рогатого скота | 80,1 | 571,8 | 667,5 | 814,6 | 865,3 |
| Свиней | 18,9 | 249,8 | 287,3 | 348,5 | 483,0 | |
| Овец и коз | 203 | 1280,5 | 1777,5 | 1 894,3 | 1 988,6 | |
| Приходится в среднем на один совхоз | Работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, чел. | 364 | 895 | 670 | 477 | 457 |
| Сельскохозяйственных угодий, тыс. га | 18,2 | 29,6 | 22,8 | 69,7 | 18,8 | |
| Поголовье крупного рогатого скота, голов | 1 068 | 3 530 | 3 034 | 2 889 | 2 933 | |
Источник: Народное хозяйство Красноярского края (Юбилейный стат. сб.). Красноярск, 1985. С. 81-82.