В практике муниципального управления передача муниципального имущества в залог предусматривает формирование и использование по мере необходимости специального муниципального залогового фонда. Под таким фондом принято понимать оцененную совокупность объектов муниципальной собственности, предназначенных для покрытия инвестиционных рисков. Основным назначением муниципального залогового фонда является гарантия возврата кредитов, привлекаемых администрацией МО, а также обеспечение муниципальных инвестиционных программ.
Как правило, в залоговый фонд включатся значительные объекты. В частности: объекты недвижимости со стоимостью свыше 1 млн руб. (за исключением объектов социальной направленности); пакеты акций в уставных капиталах хозяйственных обществ.
Муниципальный залоговый фонд ежегодно формируется в виде реестра, включенного в него объектов. Это могут быть как выше перечисленные разновидности объектов, так и земельные участки. Применительно к каждому объекту дается полная информация. Она касается наименования, местонахождения, стоимости и формы использования. Оценка, включаемых в фонд объектов, производится независимыми оценщиками, которые имеют соответствующие лицензии. С заявкой на проведение оценки обращаются подразделения администрации, дающие свои предложения по включению объекта в залоговый фонд. Сбор предложений и формирование реестра объектов залогового фонда осуществляет департамент муниципальной собственности. Включение объектов в муниципальный залоговый фонд осуществляет департамент муниципальной собственности. Включение объектов в муниципальный залоговый фонд не означает внесение его в качестве залога. Объект в таком качестве может использоваться только в том случае, если заключен договор залога. Решение о заключении такого договора принимается главой МО по согласованию с представительным органом. На основании этого решения оформляется залоговый договор, в соответствии с которым имущество, как правило, не передается залогодержателю, а продолжает использоваться МО. Внесенные в качестве залога объекты, могут подлежать продаже и использованию вырученных средств для расчетов с кредиторами только в том случае, если обязательства перед кредиторами своевременно не будут погашены.
Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование
Такая форма использования муниципального имущества применяется к государственным и муниципальным организациям и учреждениям, а также общественным организациям. Речь идет о передаче в пользование таким организациям объектов нежилого фонда.
Заявления организаций рассматриваются комиссией по муниципальной собственности. В состав данной комиссии входят представители профильных подразделений администрации МО и представительного органа. По результатам рассмотрения поступившего заявления заключается договор передачи имущества в безвозмездное пользование. Решение о передаче имущества, если речь идет о площадях, свыше 40 м2 для общественных организаций, принимается по согласованию с представительным органом. От имени администрации МО такой договор заключает департамент муниципальной собственности, который и контролирует ход выполнения этого договора.
Передача муниципального имущества в доверительное управление
Доверительное управление – такая форма использования муниципального имущества, при которой одна сторона передает другой на определенный срок свое имущество для осуществления управления им в интересах передающей стороны.
1 сторона – учредитель доверительного управления
2 сторона – доверительный управляющий
Между сторонами заключается договор, дающий право доверительному управляющему заключать сделки с полученным имуществом. При этом в документах, отражающих факт этих сделок, должна присутствовать пометка, что лицо их совершающих является доверительным управляющим.
Объектами доверительного управления могут быть предприятия, любые другие имущественные комплексы, отдельные объекты недвижимого имущества, ценные бумаги, исключительные права. В доверительное управление не могут быть переданы объекты, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении. В качестве доверительного управляющего выступает индивидуальный предприниматель или любая коммерческая организация, не являющаяся унитарным предприятием.
Между сторонами заключается договор доверительного управления. В нем находят свое отражение наименование, реквизиты сторон, состав имущества, размер и форма вознаграждения доверительному управляющему и срок действия. Срок действия не может превышать 5 лет и считается автоматически продленным, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора.
Полученное в доверительное управление имущество подлежит отдельному учету от иных активов, имеющихся у доверительного управляющего. В части хозяйственной деятельности, связанной с этим имуществом, открывается специально расчетный счет и ведется отдельный баланс.
Приватизация муниципального имущества
Приватизация – смена формы собственности, продажа муниципального имущества в частные руки.
Объекты приватизации: здания, сооружения, нежилые помещения, незавершенные строительством объекты, МУП, иные объекты.
Процесс приватизации муниципального имущества осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемой программой. Готовится такая программа департаментом муниципальной собственности, рассматривается и утверждается представительным органом.
Предложения в проект программы приватизации наряду с департаментом муниципальной собственности вносят и отраслевые департаменты.
По каждому объекту дается следующая информация:
– Адрес
– Площадь
– Фотография
Отдельно дается информация по принадлежности объекта к памятникам истории и архитектуры (приватизация таких объектов осуществляется в особом порядке по согласованию с администрацией субъекта РФ). Если речь идет о таких объектах приватизации как МУП, то по ним дополнительно дается информация о стоимости основных средств, среднесписочной численности работников. Если речь идет о пакетах акций МО в хозяйственных обществах, то указывается номинальная стоимость этих акций. Для организации процесса приватизации в МО создается специальная комиссия, объединяющая в себе представителей законодательных и исполнительных органов МО. После утверждения программы приватизации, департамент муниципальной собственности осуществляет ее выполнение. При этом различают следующие способы приватизации:
1. аукцион
2. конкурс
3. продажа посредством публичного предложения
4. продажа без объявления цены
Функции продавца муниципального имущества осуществляет департамент муниципальной собственности, и сводятся к следующим:
| Функции продавца муниципального имущества | Форма продажи | |
| Аукцион | Конкурс | |
| 1. Определение начальной цены имущества 2. Определение размера, срока, условий внесения задатка участниками 3. Заключение договора о задатке 4. Определение места и срока приема заявок 5. Подготовка и публикация сообщения о продаже имущества 6. Прием и рассмотрения заявок от участников 7. Определение победителя 8. Заключение с победителем договора купли-продажи 9. Расчеты с участниками и победителем 10. Публикация информации об итогах продажи 11. Организация контроля за исполнением победителем условий конкурса 12. Передача имущества победителю 13. Проверка правильности и учет заявок участников в специальном журнале 14. Принятие решения о допуске претендентов участия в аукционе 15. Определение ответственного лица за проведение аукциона | + + + + + + + + + + + + + | + + + + + + + + + + + + |
Публичное предложение – форма продажи, которая применятся в том случае, если аукцион признан несостоявшимся. В этом случае продавцом дается специальное информационное сообщение о продаже муниципального имущества в форме публичного предложения. При этом объявляемая минимальная цена предложения является ниже начальной цены аукциона.
Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первый подал заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. В любом случае цена первоначального предложения должна быть не ниже минимальной цены продажи, определенной независимым оценщиком.
Если и этот вариант продажи не позволит реализовать муниципальное имущество, то применяется продажа без объявления цены. Продавцом дается информационное извещение, в котором не указывается цена объекта. Претенденты направляют свои предложения о цене приобретения в установленные сроки. Предложения регистрируются, рассматриваются, и определяется соискатель, предложивший наибольшую цену. С ним и заключается договор купли-продажи муниципального имущества.