Общие основы управления муниципальным имуществом
Традиционно под «управлением» принято понимать целенаправленное воздействие на кого-либо или что-либо для достижения заданного результата.
Под имуществом понимают ту собственность, которая принадлежит определенному объекту.
Муниципальное имущество – это имущество, принадлежащее соответствующему муниципальному образованию.
Муниципальное образование – это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Основными формами муниципальных образований являются поселения, муниципальные районы и городские округа.
Управление муниципальным имуществом – это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.
Задачи, стоящие перед муниципальным образованием, принято относить к вопросам местного значения. Муниципальное имущество является неотъемлемой составной частью муниципальной собственности. В состав муниципальной собственности принято включать:
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов муниципального самоуправления (МСУ);
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации
- муниципальные финансово – кредитные учреждения;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Муниципальное имущество может быть классифицировано по нескольким признакам:
1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
-имущество, используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию субъектам РФ;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и соответствующих должностных лиц.
2. По направлению использования (см. таблицу 4).
3. По форме использования:
· Имущество, используемое в качестве залога
· Имущество, входящее в муниципальную казну
· Имущество, сдаваемое в аренду
· Имущество, передаваемое в хозяйственное ведение
· Имущество, передаваемое в оперативное управление
· Имущество, передаваемое в доверительное управление
· Имущество, передаваемое в безвозмездное пользование
· Приватизированное имущество
· Имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета
· Памятники истории, архитектуры и культуры местного значения
· Имущество, вносимое в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ.
В качестве субъектов управления муниципальным имуществом выступает соответствующие органы местного самоуправления:
- администрация муниципального образования;
- представительный орган МО;
- глава МО;
- отраслевые и функциональные подразделения администрации МО.
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования (лист 1)
| Виды имущества | Муниципальные образования | |||||
| поселения | муниципальные районы | городские округа | ||||
| 1. Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов | * | * | * | |||
| 2. Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания | * | * | * | |||
| 3. Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда | * | * | * | |||
| 4. Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования | * | * | * | |||
| 5. Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования | * | * | * | |||
| Виды имущества | Муниципальные образования | |||||
| поселения | муниципальные районы | городские округа | ||||
| 6. Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров | * | * | ||||
| 7. Библиотеки и библиотечные коллекторы | * | * | * | |||
| 8. Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры | * | * | ||||
| 9. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения | * | * | ||||
| 10. Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта | * | * | ||||
| 11. Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения | * | * | ||||
| 12. Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора | * | * | * | |||
| 13. Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения | * | * | * | |||
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования (лист 2)
| Виды имущества | Муниципальные образования | ||
| поселения | муниципальные районы | городские округа | |
| 14. Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации | * | * | * |
| 15. Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности | * | * | * |
| 16. Обособленные водные объекты на территории муниципального образования | * | * | |
| 17. Леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения | * | * | |
| 18. Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля | * | * | |
| 19. Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией | * | * | |
| 20. Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время | * | * | |
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования (лист 4)
| Виды имущества | Муниципальные образования | ||
| поселения | муниципальные районы | городские округа | |
| 21. Имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов | * | * | |
| 22. Архивные фонды, в том числе кадастр землеустро-ительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов | * | * | |
| 23) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; | |||
| 24) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. | |||
К числу функций управления муниципальным имуществом относятся: