Полномочия органов местного самоуправления (стр. 6 из 7)
Соблюдение прав граждан на местное самоуправление:
Соблюдение прав граждан на местное самоуправление оценивалось по тому, в какой мере субъекты Федерации учитывали мнение населения при установлении (изменении) границ муниципальных образований и статуса муниципальных образований, в какой мере органы местного самоуправления учитывают мнение населения при принятии важнейших решений в жизни местного сообщества, какова судебная практика в этой области.
В федеральном законодательстве осуществлена попытка закрепления государственных гарантий населению на учет его мнения при территориальной организации местного самоуправления. Вместе с тем, практика реализации Федерального закона №131 показывает, что субъекты Федерации не всегда четко следуют положениям федерального закона, а политические реалии свидетельствуют, что давление субъектов Федерации на муниципалитеты в части территориальной организации МСУ может усилиться.
Мониторинг реформы показывает, что в отличие от субъектов Федерации, органы МСУ активнее работают с населением. В тех муниципальных образованиях, где ОМСУ учитывают мнение населения, население начинает вести себя значительно активнее. Но и у органов местного самоуправления существует достаточный резерв к расширению контактов с населением, особенно при принятии наиболее важных решений по вопросам жизнедеятельности территории.
Библиография
Нормативные акты Российской Федерации.
1. «Конституция РФ» от 12.12.1993.
2. Закон РФ от 09.10.1992г № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»
3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
4. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г №223-ФЗ
6. Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Другая литература.
8. Государственный совет РФ. Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития // Муниципальное право. 2002. N 4. С. 3.
9. Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Ось-89, 2004. С. 88.
10. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. N 3.
11. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003. С. 46.
12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристъ, 1997. С. 252.
13. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2003
Приложения
Приложение 1
Таблица 1 распределение муниципальных образований по действующему порядку избрания Главы МО в соответствии со статусом Главы МО
| Порядок избрания Главы МО (вопрос 23) | ВСЕГО | |||
| Всеобщим голосованием | Из состава депутатов | |||
| Должность Главы МО в соответствии с Уставом (вопрос 22) | Глава представительного органа МСУ | 7% | 24,7% | 31,7% |
| Глава исполнительного органа МСУ | 67,1% | 1,1% | 68,2% | |
| ВСЕГО | 74,1% | 25,8% | 99,9% | |
Рисунок 1
Рисунок 2. распределение модели выбора глав муниципальных образований в соответствии со статусом городов как муниципальных образований
Таблица 2 Распределение по полноте влияния органов местного самоуправления на вопросы местного значения внутри каждого типа регулирования
| Перечень вопросов местного значения | Нормативно-правовое регулирование вопроса МЗ /услуги | Материальное и финансовое обеспечение вопроса МЗ / предоставления услуги | Администрирование вопроса МЗ /услуги | |||||||
| + | -/+ | - | + | -/+ | - | + | -/+ | - | ||
| 1 | Формирование, утверждение, исполнение бюджета | |||||||||
| 2 | Местные налоги и сборы | |||||||||
| 3 | Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом | |||||||||
| 4 | Организация электроснабжения населения | |||||||||
| 5 | Организация теплоснабжения населения | |||||||||
| 6 | Организация газоснабжения населения | |||||||||
| 7 | Организация водоснабжения населения | |||||||||
| 8 | Организация водоотведения | |||||||||
| 9 | Организация снабжения населения топливом | |||||||||
| 10 | Содержание муниципального жилищного фонда | |||||||||
| 11 | Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями | |||||||||
| 12 | Создание условий для жилищного строительства | |||||||||
| 13 | Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов | |||||||||
| 14 | Создание условий для предоставления транспортных услуг | |||||||||
| 15 | Организация транспортного обслуживания населения | |||||||||
| 16 | Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций | |||||||||
| 17 | Обеспечение первичных мер пожарной безопасности | |||||||||
| 18 | Организация мероприятий по охране окружающей среды | |||||||||
| 19 | Организация предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования | |||||||||
| 20 | Организация предоставления дополнительного образования | |||||||||
| 21 | Организация предоставления дошкольного образования | |||||||||
| 22 | Организация отдыха детей в каникулярное время | |||||||||
| 23 | Организация оказания скорой медицинской помощи | |||||||||
| 24 | Организация оказания первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических, амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях | |||||||||
| 25 | Организация оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов | |||||||||
| 26 | Создание условий для обеспечения жителей услугами связи | |||||||||
| 27 | Создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания и торговли | |||||||||
| 28 | Создание условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания | |||||||||
| 29 | Организация библиотечного обслуживания населения | |||||||||
| 30 | Организация комплектования библиотечных фондов и их сохранения | |||||||||
| 31 | Создание условий для организации досуга населения | |||||||||
| 32 | Создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, в т.ч. музеев | |||||||||
| 33 | Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества | |||||||||
| 34 | Участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов | |||||||||
| 35 | Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия | |||||||||
| 36 | Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения | |||||||||
| 37 | Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта | |||||||||
| 38 | Организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий | |||||||||
| 39 | Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью | |||||||||
| 40 | Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, организация предоставления субсидий | |||||||||
| 41 | Создание условий для массового отдыха | |||||||||
| 42 | Организация обустройства мест массового отдыха населения | |||||||||
| 43 | Опека и попечительство | |||||||||
| 44 | Формирование и содержание муниципального архива | |||||||||
| 45 | Организация ритуальных услуг | |||||||||
| 46 | Содержание мест захоронения | |||||||||
| 47 | Организация сбора бытовых и промышленных отходов | |||||||||
| 48 | Организация вывоза бытовых и промышленных отходов | |||||||||
| 49 | Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов | |||||||||
| 50 | Организация благоустройства и озеленения территории | |||||||||
| 51 | Организация использования и охраны городских лесов | |||||||||
| 52 | Утверждение генеральных планов | |||||||||
| 53 | Утверждение правил землепользования и застройки | |||||||||
| 54 | Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования | |||||||||
| 55 | Резервирование и изъятие земельных участков | |||||||||
| 56 | Осуществление земельного контроля | |||||||||
| 57 | Организация освещения улиц и установки указателей | |||||||||
| 58 | Осуществление мероприятий по гражданской обороне | |||||||||
| 59 | Защита населения от чрезвычайных ситуаций | |||||||||
| 60 | Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб | |||||||||
| 61 | Создание, обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения | |||||||||
| 62 | Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений | |||||||||
| 63 | Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах | |||||||||
| 64 | Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия | |||||||||
| 65 | Содействие развитию малого предпринимательства | |||||||||
| Всего | 21 | 44 | 0 | 47 | 10 | 8 | 55 | 7 | 3 | |
Приложение 3
| (1) | вопросы, преимущественно переданные поселениям |
| (2) | вопросы менее всего переданные поселениям в субъектах, которые ввели переходный период |
Таблица 3