1.2 Право заключения контракта, стороны контракта
Декрет Президента от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Декрет) предоставил право нанимателям заключать контракты с любыми категориями работников.
В п. 1 Декрета содержится норма, согласно которой в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, заключение контрактов является обязательным.[4, с.1] Обязательная контрактная форма найма устанавливается, как правило: – для руководителей государственных предприятий, объединений, организаций, и учреждений; руководителей сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности; служащих государственного аппарата; научных работников; работников, выполняющих работу за границей; педагогических, медицинских, фармацевтических, работников, работников культуры и искусства, включая руководителей этих работников, специалистов и руководителей специализированных учебно-спортивных учреждений, спортивных учреждений, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, работников и специалистов системы потребительской кооперации в районах подвергшихся загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС; спортсменов- инструкторов и тренеров национальной команды Республики Беларусь по видам спорта. [34, с.52]
Контракты с вышеперечисленными категориями работников заключаются с целью повышения их ответственности за результаты выполненной работы, обеспечения условий для инициативы и самостоятельности с учетом индивидуальных особенностей и профессиональных навыков, правовой и социальной защищенности .[40, с. 36]
Нанимателю предоставляется право заключения контракта в следующих случаях: при приеме гражданина на работу; с работником, с которым ранее был заключен трудовой договор на неопределенный срок.
С руководителями госорганизаций, подчиненных и подотчетных правительству, а также главами свободных экономических зон контракты могут заключаться заместителями премьер-министра РБ на срок не менее одного года. Руководителям облисполкомов и Минского горисполкома предоставлено право заключать контракты с руководителями и заместителями руководителей организаций, подчиненных облисполкомам и Мингорисполкому. [12, ]
Наем руководителя госпредприятия по контракту, относящегося к республиканской собственности осуществляется соответствующим республиканским органом госуправления, объединением (учреждением) подчиненного правительству, по согласованию с соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом, а руководителя госпредприятия, относящегося к коммунальной собственности- соответствующим местным Советом депутатов или уполномоченным органом.
Пунктом 4 Положения о порядке и условиях заключения контрактов с руководителями предусмотрено, что контракт с руководителями заключается, как правило, на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса определяются руководителем республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь. Контракт заключается в письменной форме и подписывается руководителем республиканского органа, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь.[ 17, с. 3]
На практике для руководителей государственных организаций, как правило, применяется процедура назначения, которая предусматривается в учредительных документах (уставах, положениях).[40, с.41]
В то же самое время п. 1 Декретом № 29 предусмотрено право, а не обязанность нанимателя заключать контракт с работником.
Юридическая природа контракта различна для двух категорий работников- в одних случаях заключение такого договора- обязанность для ряда должностных лиц, а в остальных- субъективное право, реализуемое по соглашению работника и нанимателя, когда право на вид трудового договора имеют обе его стороны.
Исходя из системы законодательства, регулирующего вопросы заключения и прекращения контрактов, вначале подлежат применению нормы о контрактах с отдельными категориями работников. В случае их отсутствия применяются нормы о контрактах, заключаемых с любыми работниками. Если законодательством о контрактах не урегулирован тот или иной вопрос трудовых отношений, то применяются общие нормы Трудового кодекса и иного законодательства о труде.[27, с. 94]
При заключении контракта на основании Декрета Президента Беларусь, контракт заключается при взаимном согласии сторон оформить трудовые отношения в такой форме. При решении вопроса о форме заключаемого трудового договора с работниками, поступающими на работу к данному нанимателю, работник имеет возможность выбирать- соглашаться или не соглашаться с такой формой трудового договора и с предложенными условиями будущих трудовых отношений с нанимателем. Если работник не согласен на заключение контракта, а наниматель настаивает именно на контрактной форме найма, работник вправе отказаться от трудовых отношений с данным нанимателем. Для нанимателя отказ поступающего на работу от заключения контракта может являться основанием для отказа от приема на работу, причем такой отказ не будет являться необоснованным. Исключение составляют следующие работники, перечисленные в ст. 16 Трудового кодекса[2, с.5]: направленные на работу государственной службой занятости в счет брони, включая граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; письменно приглашенные на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними; прибывшие на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учебного заведения; имеющие право на заключение трудового договора на основании коллективного договора, соглашения; прибывшие на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению; женщины по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одинокие матери – с наличием ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида – до восемнадцати лет); военнослужащие срочной службы, уволенные из Вооруженных Сил Республики Беларусь и направленными на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места. [27, с.94] При их несогласии с заключением именно контракта наниматель не может отказать такому работнику в приеме на работу и обязан заключить обычный трудовой договор (если поступающее на работу лицо не относится к той категории работников, с которыми заключение контракта является обязательным). [27, с. 94]Например, при решении вопроса о приеме на работу молодого специалиста, окончившего государственное высшее или среднее учебное заведение и направленного в установленном порядке на работу к определенному нанимателю, при несогласии поступающего на работу на заключение контракта наниматель обязан заключить с ним обычный трудовой договор.[27, с.95]
Согласно Декрету, контракт может заключаться при приеме на работу, а также с работниками, работающими у данного нанимателя по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в Постановлении от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 2003 г. № 11), в п. 10, контракт, в отличие от других видов срочного трудового договора, может заключаться и для выполнения работы, которая носит постоянный характер (как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности - с работниками, трудовые договоры с которыми заключены на неопределенный срок). [20, с.11]
В Декрете № 29 указано, что заключение контрактов с работниками, трудовые договоры с которыми были заключены на неопределенный срок, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о труде. При этом о переводе на контрактную форму найма работник должен быть предупрежден не позднее чем за один месяц до заключения контракта. [ 4, с.1]
Сторонами контракта являются наниматель и работник. Если нанимателем может быть как юридическое, так и физическое лицо, то работник- это физическое лицо. Согласно ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь, работник- лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора, в рассматриваемой теме- контракта. [2, с. 3]
Для того чтобы гражданин мог быть участником трудовых правоотношении, он должен обладать специфическим правовым статусом- обладать трудовой правосубъектностью, т.е. способностью иметь трудовые права и обязанности, приобретать своими действиями права и создавать обязанности, а также способностью нести самостоятельную юридическую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.
Правосубъектность состоит из двух элементов : правоспособности и дееспособности. Правоспособность- это возможность гражданина иметь трудовые права и нести юридические обязанности. Дееспособность- это способность гражданина своими действиями приобретать, осуществлять трудовые права и обязанности.
Трудовую правосубъектность гражданин может реализовать путем заключения трудового договора или контракта с конкретным нанимателем. Возникновение трудовых отношений означает, что такое лицо становится работником и в связи с этим приобретает трудовые права и возлагает на себя трудовые обязанности.