Оплата за воду.
Как мы уже упоминали выше, Инструкцией Государственной налоговой службы РФ «О порядке исчисления, уплаты в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» от уплаты в бюджет отчислений освобождаются собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд[27]. К примеру, в пояснении И.Выскребенцева, государственного советника налоговой службы II ранга, главным условием освобождения от уплаты является неспользование добытой воды и созданной на её базе продукции в производственных, технологических и коммерческих целях[28].
Однако в условиях нашего вопроса не указано, являются ли воды подземными. Если вода добывается с поверхности водного объекта, то регулируется этот вопрос также федеральным законодательством.
Согласно статье 1 Водного кодекса РФ: водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима[29].
Плата за воду является одним из видов обязательных неналоговых платежей за пользование природными ресурсами. В соответствии с Федеральным законом РФ «О плате за пользование водными объектами» плательщиками платы за воду являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ[30]. В этом случае с водопользователем, согласно статье 12 Водного кодекса РФ, заключается договор водопользования, одной стороной которого является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Более того, законодатель регулирует объём добываемых водных ресурсов. Исходя из содержания статьи 18 Водного кодекса РФ, за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.
Плата же за воду с забором (добычей) воды из подземных источников осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах (которое мы проанализировали выше с учетом условий нашего вопроса).
Задача 3
Грязовецкий лесхоз Вологодского управления лесами предъявил в Вологодский областной арбитражный суд иск к Вологодскому отделению Северной железной дороги о возмещении ущерба за гибель (усыхание) участка леса, расположенного в 100 м от ЖД. Причиной усыхания явилось подтопление деревьев вследствие скопления воды у водостока через ЖД-полотно, так как водосток в период 1997-1998 гг. был наполовину засыпан щебенкой с насыпи ЖД, а очистка трубы была произведена только в конце 1998 г. Вологодское отделение СЖД претензию лесхоза не признало, мотивируя это тем, что содержание лесонасаждений, прилегающих к ЖД-трассе, контроль за ростом древостоя и состоянием болот не входит в обязанности дистанции пути.
1) К какой группе лесов относится погибший участок лесного фонда? Будет ли учитываться при исчислении ущерба группа лесов и категория защитности?
2) Является ли отделение СЖД виновным в лесонарушении, и какие виды ответственности предусмотрены в лесном законодательстве за данное правонарушение?
3) Решите дело.
Ответ.
1. Общий законодательный анализ ситуации.
Согласно Лесному кодексу РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, действительно, допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 21, статья 25, п.1)[31].
Лесной участок, который был предоставлен Северной ЖД (далее СДЖ), находился в государственной собственности Вологодской области был предоставлен Северной ЖД в соответствии гражданским законодательством РФ[32] и при осуществлении принципа платности использования лесов и лесных насаждений[33].
Для нас важно разобраться, находится ли погибший участок леса в зоне ответственности СЖД.
Согласно действующим Нормам и правилам проектирования отвода земель для железных дорог, которые утверждены Министерством путей сообщения РФ, в полосу отвода железных дорог входят земли, занятые железнодорожными путями, принадлежащими железным дорогам Министерства путей сообщения РФ и непосредственно примыкающими к ним сооружениями, устройствами, зданиями и лесными насаждениями, включая защитные лесные насаждения различного назначения (Ч.1, п. 1.2) [34].
Это же положение содержится в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в РФ»: полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта[35].
Следует отметить, что исходя из одного из главных принципов об обеспечении охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса РФ, п.6)[36], законодатель также предусматривает выбор мест при строительстве ЖД-трасс в требовании отдавать предпочтение той стороне, где встречается меньше лесных массивов, защитных лесных насаждений, болотистых и затопляемых мест (Ч. 2.5, п.2.5.2)[37].
Более того, согласно Части 3 Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог, участок земель, описанный в вопросе для нашего решения относится к зоне земель специального охранного значения. К зоне таких земель относятся полосы естественных лесов, прилегающие к земляному полотну, в пределах которых запрещается сплошная вырубка и допускаются только рубки ухода, санитарные и лесовосстановительные рубки. Ширина указанных полос составляет 500 м в каждую сторону от оси железнодорожного пути[38].
1) Определение категории лесов погибшего участка.
Согласно Приказу Рослесхоза «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам», погибший участок леса относится к первой группе лесов: согласно Части 2 анализируемого источника, к лесам первой группы относятся защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, а также защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации[39].
Исходя из содержания статьи 102 (п.2) Лесного кодекса РФ, с учетом особенностей правового режима защитных лесов категория участка в нашем случае определяется как защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Категория защитности лесов и их группа учитываются при исчислении ущерба, нанесенного лесопользователем. Размер для каждой группы и категории лесов установлен Постановления Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства»[40]. Например, размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в два раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах (за исключением особо охраняемых природных территорий) и на особо защитных участках эксплуатационных лесов; в три раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением особо охраняемых природных территорий); в пять раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях[41].
2) Определение виновности.