Краевая долгосрочная целевая Программа «Воспитать добром!» (2010-2012 годы) (утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2009 г. № 471)
В последние годы проблема жестокого обращения, насилия в семье и преступных посягательств в отношении несовершеннолетних приобрела особую остроту и актуальность. Все чаще дети и подростки становятся жертвами насилия не только со стороны преступников, но и родителей или лиц, их заменяющих. Насилие, перенесенное в детстве, является основной причиной нарушения психического и социального развития личности ребенка и влечет за собой возникновение детской безнадзорности, наркомании, преступности. По количеству завершенных детских суицидов Забайкальский край занимает одно из первых мест в Сибирском федеральном округе.
Социально-экономические изменения последних лет привели к утрате семейно-нравственных традиций, разрушению традиционного уклада семьи, ослаблению ее воспитательной функции. На 01 января 2009 года в Забайкальском крае количество несовершеннолетних составляло более 270 тыс., из них около 4 тыс. детей проживало в детских домах, 2250 детей находилось в социально опасном положении, почти 5 тыс. несовершеннолетних воспитывалось в семейных воспитательных группах и опекунских семьях.
С 2006 года в крае действует Концепция http://base.garant.ru/19907632.htm - 1000государственной семейной политики, которая отражает современные подходы к решению вопросов социальной защиты и социальной помощи, охраны здоровья, образования и досуга семей и детей. Ее приоритетными направлениями являются повышение роли семейного воспитания, развитие института приемной семьи. Ежегодно в крае проводятся слеты опекунских семей, семейных воспитательных групп, которые направлены на привлечение внимания общественности к вопросам обеспечения защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон Забайкальского края «О защите нравственности и здоровья детей» установил меры по обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в Забайкальском крае.
Результаты социологических исследований, проведенных в 2009 году студентами-волонтерами ЗабГГПУ, показали, что в семьях, находящихся в социально опасном положении, постоянно наблюдаются оскорбления, угрозы со стороны родителей и пренебрежение интересами и нуждами ребенка. В настоящее время на территории края сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению таких семей (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата в семьях и т.д.). Динамика количества семей в Забайкальском крае, находящихся в социально опасном положении.
Ежегодно увеличивается количество лиц, лишенных родительских прав в связи с невыполнением родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей. Динамика количества лиц в Забайкальском крае, лишенных судом родительских прав.
Остается высоким число зарегистрированных на территории Забайкальского края преступлений в отношении жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних (в 2007 году - 839, в 2008 году - 1038). Динамика преступлений на территории Забайкальского края, совершенных в отношении несовершеннолетних.
Создание служб экстренного реагирования в структуре государственных учреждений социального обслуживания, службы уполномоченного по правам ребенка, телефонов доверия позволит сократить число случаев жестокого обращения, преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.
Одной из эффективных форм работы по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних является создание служб сопровождения для раннего выявления семейного неблагополучия, восстановления утраченных эмоциональных связей в семье и коррекции детско-родительских отношений.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию ребенка, отказ матери от ребенка являются проявлениями жестокого обращения в отношении детей. В государственном учреждении здравоохранения «Краевой специализированный дом ребенка № 1» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 79,1 % (по Российской Федерации - 74,5%). Анализ состояния здоровья детей, поступивших в дом ребенка, показывает: 61 % имели с рождения перинатальную патологию, 22,3 % - врожденную патологию развития, 81 % детей родились от матерей, злоупотребляющих алкоголем, курящих, ведущих аморальный образ жизни. Для создания соответствующих условий нервно-психического и физического развития детей необходимо дальнейшее развитие технологий оздоровления детей, что в свою очередь будет содействовать обретению ребенком новой семьи и сокращению инвалидизации детей.
Причинами насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними являются их правовая неграмотность и недостаток информации о вопросах злоупотреблений в отношении детей, возможностях разрешения ситуации с помощью профессиональных сообществ и широких кругов общественности. Необходимо проведение информационно-просветительской работы среди населения на тему недопустимости насилия в отношении детей, правил безопасного поведения, ответственности родителей за воспитание детей, возможности получения помощи в случае насилия или преступных посягательств с целью повышения уровня правовой грамотности несовершеннолетних и педагогической компетентности родителей и специалистов по проблемам жестокого обращения и насилия в отношении детей.
Поставленные проблемы могут быть решены в рамках настоящей программы, которая предполагает реализацию комплексного подхода к оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия и преступных посягательств.
Реализация программы запланирована на период с января 2010 по декабрь 2012 года. Согласно точке зрения авторов программы, в последние годы дети все чаще становятся жертвами жестокого обращения и насилия со стороны взрослых.
Социально-экономические изменения последних лет привели к утрате семейно-нравственных традиций, разрушению традиционного уклада семьи, ослаблению ее воспитательной функции.
Одной из наиболее эффективных профилактических мер является создание служб сопровождения для раннего выявления семейного неблагополучия, служб экстренного реагирования и телефонов доверия позволит сократить число случаев жестокого обращения.
Реализация мероприятий региональной программы «Воспитать добром!» на территории Забайкальского края, согласно точке зрения ее авторов, позволит обеспечить защиту прав и законных интересов 300 несовершеннолетних. Поможет оказать правовую, психологическую и педагогическую помощь 280 детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, которая имеет связь с жестоким обращением. Планируется ежегодно оказывать экстренную психологическую помощь 480 подросткам, подвергшимся насилию и провести оздоровительно-спортивные мероприятия в учреждениях социального обслуживания для 1500 несовершеннолетних и прочее.
В рамках реализации программы будет создана эффективная система, представляющая комплекс социально-корректирующих, медицинских, психолого-реабилитационных механизмов, которые направлены на обеспечение благополучия несовершеннолетнего в обществе, а также реализующихся в рамках деятельности служб и учреждений различных ведомств.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерство социальной защиты Забайкальского края признавая сферу социальной защиты населения областью межрегионального сотрудничества органов государственной власти и исходя из целесообразности объединения усилий для обеспечения эффективного решения проблем социальной защиты пожилых граждан, ветеранов, инвалидов, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами и других малообеспеченных категорий населения Республики Бурятия и Забайкальского края, заключили настоящее Соглашение. В данном Соглашении в статье 4 указано:
Стороны содействуют установлению и развитию прямых долговременных связей между государственными бюджетными и автономными подведомственными учреждениями по вопросам, входящим в их компетенцию, в том числе в области создания единого реабилитационного пространства для детей-инвалидов между Реабилитационным центром для детей с ограниченными возможностями государственного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Дом-интернат для умственно отсталых детей в г.Улан-Удэ» и государственным учреждением социального обслуживания Забайкальского края «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Спасатель».
Стороны организуют информационный обмен опытом работы по установлению и выполнению государственных заданий государственными автономными учреждениями социального обслуживания населения.
Также Стороны способствуют сотрудничеству между общественными организациями, действующими в сфере социальной защиты населения.
В декабре 2008г. состоялась Межрегиональная научно-практическая конференция «Жизненные силы семьи: проблемы формирования, реабилитации и поддержки».
Участники конференции единодушны в оценке семьи как основы общества, первичной группы по отношению к личности, первого из социальных институтов, хранящего и передающего новому поколению традиции культуры и нравственности, что обеспечивает благополучное развитие государства, физическое и духовное здоровье его граждан.
Именно поэтому в настоящее время становится важным определение истоков формирования, сохранения и воспроизводства жизненных сил семьи. В связи с этим особое значение в развитии современной семьи приобретают те инновации, которые оптимизируют физические, психологические силы семьи; определяют государственную семейную политику; формируют активную гражданскую позицию подрастающего поколения и интерес у позитивной социальной деятельности.