В отличии от следователей для органов дознания досудебное следствие не является основной деятельностью. Перед органами дознания прежде всего ставятся задания относительно осуществления оперативно-розыскной и административной деятельности.
Дознаватель – это субъект уголовного процесса, который по поручению органа дознания осуществляет уголовное преследование лиц путем возбуждения уголовных дел, изобличения виновных в совершении преступления, избрания относительно их мер пресечения и др. мер процессуального принуждения.
Основание для участия дознавателя в уголовном процессе является поручение начальника органа дознания о проведении им досудебного расследования в форме дознания.
Дознаватель не может принимать участия в уголовном процессе и подлежит отводу (самоотводу) в тех те случаях, что и следователь.
Дознаватель имеет те же прав и обязанности, что и следователь, за исключением принятия им процессуальных решений.
Полномочий дознавателя на принятие определенных решений в уголовном деле «не хватает». Решения дознавателя по наиболее важным вопросам в деле требуют утверждения начальника органа дознания, т.к. только орган дознания имеет полномочия относительно решения этих вопросов. Такими решения есть:
- О движении уголовного дела
- О возбуждении уголовного дела (и об отказе в её возбуждении)
- О закрытии дела
- О приостановлении дознания в деле
- О возобновлении дознания
- О направлении уголовного дела в др. орган дознания по подследственности
- О направлении уголовного дела для проведения досудебного следствия
- О применении мер процессуального принуждения: мер пресечения, др. мер процессуального принуждения
Дознаватель пребывает в таком статусе на протяжении времени, отведенного законом (ст. 108 УПК) для осуществления дознания.
9 Полномочия следователя и начальника следственного подразделения в уголовном процессе
Следователь – служебное лицо соответствующего следственного подразделения, уполномоченное осуществлять досудебное следствие в уголовных делах. Есть следователи прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой милиции, органов безопасности.
Досудебное следствие осуществляется следователем лично или группой следователей.
Проводя расследование, следователь не должен быть ни обвинителем, ни защитником, но он должен быть исследователем и искателем истины и представителем судебной власти со всеми свойственными судьям гарантиями независимости и самостоятельности.
Следователь обязан полно и объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить как обвинительные, так и оправдательные, а также отягчающие и смягчающие обстоятельства. Он обязан также оперативно и в установленные законом срок раскрыть преступление и выявить виновных в его совершении. При расследовании дела следователь обязан выявить причины и условия, которые содействовали совершению преступления, и через соответствующие органы применить меры к их устранению.
При проведении досудебного следствия следователь наделен широкими полномочиями. Он самостоятельно принимает решения о направлении следствия и проведении соответствующие следственных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора или постановления от судьи. Одновременно, процессуальная самостоятельность следователя соединяется с его персональной ответственностью за своевременное и правильное расследование дел, принятия относительно них законных и обоснованных решений.
Во время проведения расследования следователь активно взаимодействует с органами дознания. Он имеет право давать органа дознания поручения и указания о проведении розыскных и следственных действий, требовать от них помощи при проведении отдельных следственных действий. Такие поручения и указания являются обязательными для органов дознания (ч.3 ст. 114 УПК) властные полномочия выявляются в том, что его постановления, вынесенные в соответствии с законом, в уголовном деле, которое находится в его производстве, являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч.5 ст. 114 УПК)
Письменные поручения следователей органу дознания о выполнении оперативно-розыскных или следственных действий являются обязательными и подлежат выполнения в 10-ти дневных срок или в др. установленных следователем термин. В случае из невыполнения, несвоевременного или ненадлежащего выполнения следователь имеет право в установленном порядке внести представление о привлечении виновных к ответственности.
К участию в расследовании преступлений следователем могут быть привлечены также государственные органы, общественные организации и отдельные граждане.
По общему правилу, указания прокурора для следователя являются обязательными. При несогласии с ним, он может обжаловать их вышестоящему прокурору, но обжалование на прекращает выполнение указаний (ч.3 ст. 227 УПК)
Следователь полежит отводу, если он является : 1)потерпевшим, свидетелем, гражданским истцом, ответчиком или родственником обвиняемого; 2) когда он принимал участие в деле как эксперт, специалист, переводчик, защитник или представитель интересов потерпевшего, гражданского истца, ответчика; 3) когда он или его родственники заинтересованы в результатах дела; 4) при наличии др. обстоятельств, которые вызывают сомнения в их объективности. При наличии указанных оснований следователь должен заявить самоотвод, не ожидая заявления об отводе. Заявление об отводе или самоотводе подается прокурору, которые рассматривает и решает его в течении 24 часов.
При возвращении дела на дополнительное расследование работа относительно дела может быть поручена тому же следователю. Его предыдущее участие на досудебном следствии не является основанием для отвода. Если же следователь во время судебного рассмотрения допрашивался как свидетель, то после возвращения уголовного дела на дополнительное расследование он не вправе по этому делу проводить расследование и подлежит отводу.
Начальник следственного подразделения – начальник Главного следственного управления, следственного управления, отдела, отделения органов внутренних дел, безопасности и его заместители, которые действуют в пределах своей компетенции, а также налоговой милиции.
Начальник следственного подразделения является самостоятельным субъектом уголовного производства, который осуществляет процессуальное и административное руководство, контроль как в подразделении, в общем, так и по каждому делу, которые пребывает в производстве следователей. Он несет персональную ответственность за состоянием следственной работы в следственном подразделении и за выполнение возложенных на него заданий.
Роль начальника следственного подразделения в сфере процессуальной деятельности определяется его полномочиями как руководителя подразделения и одновременно как следователя в случае личного проведения ним расследования в уголовном деле.
Любым материалы о преступлении, которые направляются в следственное подразделение, прежде всего поступают к начальнику подразделения, который, в силу своего должностного положения, изучает их, анализирует и поручает производство подчиненным ему следователям.
Начальник следственного подразделения контролирует своевременность и правомерность действий следователя по раскрытию преступлений и предупреждения их, принимает меры до наиболее полного, всеобщего и объективного проведения досудебного следствия. Его полномочия имеют властно-распорядительный характер. Так, в соответствии со ст. 114-1 УПК , начальник следственного подразделения осуществляет контроль за своевременностью действий следователя по раскрытию преступления и предупреждения их, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективного проведения досудебного следствия в уголовных делах. Для эффективного осуществления контроля он в пределах своей компетенции имеет право: проверять уголовные дела; давать обязательные для выполнения следователем указания о проведении досудебного следствия; о привлечении как обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о проведении отдельных следственных действий; передавать дело от одного следователя другому; поручать расследование дела нескольким следователям; лично проводить досудебное следствий, пользуясь при этом полномочиями следователя.
Указания начальника следственного подразделения по уголовному делу даются следователю в письменной форме, присоединяются к делу и являются обязательными к выполнению.
Обжалование этих указаний прокурору не прекращает их выполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 114 УПК. Прокурор может отменить указание начальника следственного подразделения или согласится с ним и предложить следователю исполнить его.
Процессуальные полномочия начальника следственного подразделения свидетельствуют о том, что он не только координирует и контролирует деятельность следователя, а и определяет направление расследования и в конце концов его результаты, при этом следователь пребывает под его процессуальной и административной зависимостью.
Начальник следственного подразделения подконтрольный прокурору, указания которого обязательны для выполнения.
Процессуальная характеристика потерпевшего.
Потерпевший – это физическое лицо, которому преступлением непосредственно причинен моральный, физический или имущественный вред, и которое признано потерпевшим постановлением лица, производящего дознание, следователя, прокурора, судьи или определением суда.
По делу о незаконченном преступлении лицо признается потерпевшим при условии фактического причинения вреда.