Анонимные заявления поводом к возбуждению дела не являются.
В качестве поводов к возбуждению дела закон называет сообщения должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций о совершенном преступлении. Все они подаются в письменном виде, в них должна содержаться необходимая информация, подписываются руководителем и заверяются печатью. Одновременно предоставляются материалы, подтверждающие наличие информации (акты ревизий, объяснения и т.д.).
Сообщения в средствах массовой информации служат поводом к возбуждению дела, если содержат конкретные факты о преступлении, опубликованные в газете и журнале, либо распространены по радио и телевидению.
Должностное лицо средств массовой информации, которое опубликовало или распространило сообщение о преступлении, обязано передать в орган уголовного преследования находящиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сделанное сообщение.
Явка с повинной – это добровольное заявление, сообщение лица о совершенном им преступлении (ст.169 УПК Республики Беларусь).
И, наконец, не менее распространенным поводом является непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором, судом признаков преступления, которое может проявиться в различных формах (например, в результате общенадзорной проверки прокурором на предприятии, осуществления милицией административно-правовой деятельности и т.д.).
Основаниями к возбуждению уголовного дела являются фактические данные, указывающие на признаки преступления, а также исчезновение лица.
Для того, чтобы сделать вывод о наличии достаточных оснований для возбуждения дела, закон не требует установления на этом этапе всех элементов состава преступления, но лишь говорит о признаках преступления. Это означает, что для признания наличия оснований к возбуждению дела должно быть достоверно установлено:
– само деяние, о котором поступило сообщение, имело место в действительности;
– это деяние содержит признаки преступления;
– действительное исчезновение лица, о котором подано заявление.
Для того чтобы убедиться в наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, закон допускает проверку поступивших заявлений и сообщений. Однако ограниченность задач, стоящих перед стадией возбуждения уголовного дела, определяет и ограничение форм и сроков указанной проверки – могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, проведен осмотр места преступления, задержание на 12 часов, назначение экспертизы, однако, без производства следственных действий.
Сроки разрешения заявлений и сообщений о преступлении установлены до 3 суток, и в исключительных случаях – до 10 суток. В необходимых случаях вышестоящим прокурором по мотивированному постановлению органа дознания и следователя срок проверки заявления и сообщения может быть продлен до 3 месяцев (ст.173 УПК Республики Беларусь). Часть 1 ст.174 УПК Республики Беларусь устанавливает, что по поступившему заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче заявления по подследственности (ст. 175, 178 УПК Республики Беларусь).
Решение о возбуждении уголовного дела принимается при наличии повода и основания, путем вынесения постановления о возбуждении дела. В постановлении указывается время и место его вынесения, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего постановление, обстоятельства совершенного преступления (место совершения, время и т.д.), данные лица совершившего преступление, если лицо установлено, статья УК Республики Беларусь, квалифицирующая совершенное преступление. Обязательным условием законности возбуждения уголовного дела является отсутствие на данном этапе обстоятельств, исключающих производство по делу (ст.29 п.1 – 12 УПК Республики Беларусь).
Решение об отказе в возбуждении дела принимается в случаях:
1) отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела;
2) при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.
Отсутствие оснований к возбуждению уголовного дела означает, что данных, указывающих на признаки преступления, вовсе нет, или их явно недостаточно для принятия какого бы то ни было решения. Во втором случае в возбуждении уголовного дела отказывается тогда, когда в поступившем заявлении или сообщении, либо по результатам проверки в порядке ст.172 УПК Республики Беларусь усматривается хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст.29 УПК Республики Беларусь.
Копии постановлений о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела, следователь, орган дознания в течение 24 часов направляют прокурору и заявителю.
Прокурор, следователь, орган дознания, не возбуждая уголовного дела, могут направить полученное заявление или сообщение по подследственности. Данное решение должно быть принято, когда преступление совершено в другом районе, либо подследственно не тому органу, куда направлено заявление.
На стадии возбуждения уголовного дела нельзя установить все обстоятельства совершения преступления. Эта задача решается в стадии предварительного расследования.
Тема 9. Предварительное расследование
Предварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания, следователя и прокурора по раскрытию преступления, изобличению виновных лиц, обоснованного привлечения их к уголовной ответственности, установлению всех обстоятельств по делу.
Главной задачей стадии предварительного расследования является раскрытие преступления, т.е. установление с помощью доказательств всех обстоятельств, предусмотренных ст.89 УПК Республики Беларусь.
Этим определяется значение данной стадии и ее роль в разрешении дела по существу.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание.
Обе формы определены одними УПК и УК Республики Беларусь. Доказательства, полученные при производстве дознания в пределах предоставленных дознавателю процессуальных полномочий, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные следователем.
Различаются же они по органам, осуществляющим следствие и дознание; по срокам, которые устанавливаются для этих форм расследования, по их процессуальной компетенции.
Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями Комитета государственной безопасности и следователями органов финансовых расследований. Предварительное следствие вправе проводить прокурор по любому делу.
Дознание проводится дознавателем органов, перечисленных в ст.37 УПК Республики Беларусь.
Предварительное следствие по уголовному делу обычно должно быть закончено не позднее 2 месяцев, дознание – 1 месяца.
Общие условия предварительного расследования – это установленные законом правила, которые выражают его особенности и предъявляют существенные требования к порядку производства следственных действий и принятию решений.
Нормы, относящиеся к общим условиям предварительного расследования, содержатся в главе 22 УПК Республики Беларусь, а также находят отражение в других положениях УПК (ст.164 – 165, ст. 31 – 56 УПК Республики Беларусь).
Общие условия предварительного расследования можно разделить на 2 группы:
I) общие условия, определяющие порядок производства по уголовному делу;
II) общие условия, предусматривающие участие в процессе расследования государственных органов и других граждан.
К числу I группы относятся:
1) Подследственность – это совокупность признаков уголовного дела, посредством которых определяется, какой орган расследования должен или вправе производить расследование по делу. Согласно ст.182 УПК Республики Беларусь каждый следователь имеет свою подследственность, в п.12 указанной статьи излагаются статьи УК Республики Беларусь, которые подследственны дознанию.
2) О начале, месте и сроках предварительного расследования. Предварительное расследование проводится только по возбужденному уголовному делу. Орган уголовного преследования обязан немедленно приступить к расследованию дела и направить прокурору не позднее 24 часов копию постановления о его возбуждении (ст.182 УПК Республики Беларусь).
Предварительное следствие проводится по месту совершения преступления или его обнаружения (ст.184 УПК Республики Беларусь).
Срок производства дознания – 1 месяц, может быть продлен прокурором или его заместителем, осуществляющим надзор, но не более чем на один месяц. В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен в соответствии с правилами, предусмотренными ст.190 УПК Республики Беларусь.
Закон предусматривает 2 вида дознания:
Дознание по уголовным делам, где предварительное следствие обязательно. Орган дознания возбуждает уголовное дело в течение 10 суток, проводит неотложные следственные действия, изложенные в ст.186 УПК Республики Беларусь и передает дело следователю для дальнейшего расследования.
Дознание по уголовным делам, где предварительное следствие не обязательно, дознаватель возбуждает уголовное дело, проводит досудебное производство в сроки, установленные ст.188 УПК Республики Беларусь, и направляет дело прокурору для передачи в суд или прекращает производство по делу.
Согласно ст. 190 УПК Республики Беларусь срок следствия – 2 месяца с момента возбуждения дела до направления в суд или до дня прекращения предварительного следствия по делу.
Срок предварительного следствия может быть продлен прокурором района до 3 месяцев, прокурором г.Минска и областей – до 6 месяцев. Дальнейшее продление сроков следствия может осуществляться в исключительных случаях Генеральным прокурором или его заместителями.