Демографической или семейной политики как таковой не было и нет в таком огромном государстве как Россия. Идея о ее необходимости только начинает формироваться в общественном сознании. И именно сейчас очень важно осознать всю значимость грамотного формирования данного политического направления. И только в партнерстве государства с бизнесом, владеющим капиталом, и общественным сектором, изъявляющего волю и опыт народа можно реализовать данную инициативу и подойти к решению общезначимых проблем. Приоритетной задачей государственной семейной политики должно стать всемерное повышение авторитета института семьи, создание материальной базы для ее поддержки, реализация жилищных программ, предоставление семье статуса субъекта законодательного процесса, а также введения общественной фамилистической (в интересах семьи) экспертизы законодательных и нормативных актов разрабатываемых и принимаемых на федеральном, региональном, местном уровнях. Необходим мониторинг государственных решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи. Рекомендуется создавать координационные советы, ассоциации общественных организаций для выявления, формулирования и лоббирования социального заказа в структурах законодательной и судебной власти разного уровня. Общественным формированиям, защищающим интересы семьи, важно объединиться, и делегировать своего представителя в общественную палату. Государству необходимо немедленно сформировать политический заказ о принятии мер по преодолению демографического кризиса. К разработке и реализации комплексных целевых программ в этой сфере необходимо активнее привлекать широкие круги научной общественности, специалистов и заинтересованные структуры гражданского общества. Формирование государственной семейной политики в современной России должно происходить на основе анализа социально-экономического потенциала российских семей последнего десятилетия и их адаптации к условиям рыночной экономики, формируя материальную базу для поддержки.
Необходимо создать федеральный межведомственный орган государственной власти, наделенный функциями по разработке программ по защите материнства и детства, по преодолению демографического кризиса в России и контроля над их выполнением.
В формировании и реализации эффективной семейной политики, в преодолении неблагоприятной демографической ситуации очень важно объединить все усилия. Это – благородная и вместе с тем чрезвычайно трудная задача, решение которой невозможно без объяснения усилий, с одной стороны, государственных структур, наделенных законодательными, исполнительными и управленческими функциями, обладающих организационными и финансовыми возможностями; с другой стороны, негосударственного сектора, представляющего сегодня мощное общественное движение с высоким интеллектуальным и профессиональным потенциалом, владеющего инициативой. Если подходить к делу профессионально, то и в общественном секторе должны работать профессионалы, обладающие социальной ответственностью. Не актуально решать проблемы социального развития на общественных началах.
Достижение благополучия российской семьи должно стать приоритетом всей социальной политики, ведь от благополучия каждой отдельной семьи зависит благополучие всего общества. Каждая область и каждый край – это жила России, край - донор великой державы. Но какой край без народа? Ведь именно подрастающее поколение - главный ресурс нашего государства! Именно им жить и трудится завтра в нашей стране. И родятся ли, и какими они вырастут, во многом зависит от нас! Именно сегодня необходимо срочно принять меры для защиты семьи. Своевременно принятые меры и правильно продуманная семейная политика – надежнейшее вложение в будущее России.1
1.3 Основные направления государственной семейной политики
I. Введение
1. Основные направления государственной семейной политики разработаны исходя из:
непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека;
понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса;
признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества;
учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.
2. Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
3. Объектом государственной семейной политики является семья. Сегодня преобладающим типом российской семьи является простая семья, состоящая из супругов с детьми или без них, - 67 процентов семей.
Еще 12 процентов супружеских пар живут с одним из родителей супругов или с другими родственниками. Сложных семей, включающих две или более супружеские пары, в семейной структуре всего 3,4 процента.
Все возрастающую долю семей составляют неполные семьи 13 процентов. В подавляющем большинстве случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдов с детьми, в которых один, реже два ребенка.
4. Субъектами государственной семейной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица.
5. Государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решений.
6. Содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.
В настоящее время, в условиях выхода страны из кризиса, необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.
Учитывая невозможность разработки конкретных мер государственной семейной политики без детальной оценки социально-экономической ситуации, которая сложится в условиях стабилизации и подъема, Основные направления государственной семейной политики включают в себя только неотложные мероприятия на переходный период.
Приоритетность мер государственной семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при этом ограниченность финансовых и ресурсных возможностей государства.
7. Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией Российской Федерации, определяют соотнесение государственной семейной политики с положениями таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека, Пекинская декларация и Платформа действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, а также с документами Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций.
II. Цель государственной семейной политики
8. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.
III. Основные принципы государственной семейной политики
9. Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки.
10. Равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений.
11. Приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. Меры семейной политики должны быть направлены на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и социального развития.
12. Равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности.
13. Единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях.
Утверждение Президентом Российской Федерации Основных направлений государственной семейной политики и обеспечение предоставления семье установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот; их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
14. Партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями.
15. Принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами.