Независимо оттого, как распределены обязанности в прокуратурах, прокуроры и их заместители участвуют в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, направляют и контролируют подчиненных прокуроров в этой области.
Надлежащая организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства предполагает наличие высокого уровня ее профессионального обеспечения.
Все источники информации должны быть взяты под контроль. Накопление сведений о законодательстве, правонарушениях, их причинах и способствующих им условиях нужно осуществлять систематически и с максимальной полнотой. Постоянно в поле зрения прокуроров должны находиться вопросы повышения квалификации прокурорских работников. Большое внимание уделяется правовому обеспечению законодательными и другими нормативными актами. Непременным условием эффективного осуществления надзора за исполнением законов является квалифицированно поставленная аналитическая работа. Использование результатов аналитической работы важно для определения "болевых точек" надзорной деятельности, рационального распределения работников по конкретным участкам, оценки влияния прокурорско-надзорной практики на реальное положение дел, внесения необходимых корректив и др.
Для успешного проведения проверок прокурорам необходимо иметь соответствующие методики (методические пособия, разработки). Разработка методик и обеспечение ими прокуроров — один из элементов организации работы. В разработке таких методик участвуют прокурорские работники Генеральной прокуратуры, области и отчасти прокуратур городов и районов.
Важнейший элемент организации работы по надзору за исполнением законов — сбор информации о нарушениях законов, ее анализ и планирование работы.
Источниками информации о нарушении законов являются устные и письменные обращения граждан (заявления, жалобы), сообщения средств массовой информации, обращения в прокуратуру руководителей предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц, предпринимателей, законные интересы которых нарушены; сообщения правоохранительных органов и органов контроля о совершении правонарушений и принимаемых ими мерах. Сведения о нарушении законов содержатся также в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, представлениях, вносимых следователями по уголовным делам. Разнообразной информацией обладают налоговые инспекции, центры санитарно-эпидемиологического надзора и многие другие государственные органы специальной компетенции, осуществляющие функции государственного контроля за соблюдением законодательства, регулирующего отношения в определенных сферах общественной жизни.
Прокуроры путем истребования из указанных органов соответствующих материалов и сведений или непосредственно при посещении этих органов получают информацию о выявленных нарушениях законов, причинах нарушений и способствующих этому условиях, наступивших вредных последствиях в результате совершения этих нарушений; принятых или принимаемых мерах по устранению и предупреждению нарушений законов; числе должностных лиц и граждан, привлеченных к административной и иной ответственности; количестве и суммах заявленных исков в суды и хозяйственные суды в возмещение ущерба, причиненного нарушениями законов; количестве материалов, направленных в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; другую информацию.
Обширной и разносторонней информацией о состоянии законности и правопорядка в регионах располагают органы представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, органы Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного таможенного комитета.
Данные о нарушениях законодательства в различных сферах общественной жизни прокуроры могут получить в региональных органах Министерства статистики и анализа, о числе рассмотренных исков и суммах удовлетворенных требований - в общих и хозяйственных судах; сведения о числе лиц, привлеченных к административной ответственности, — в судах и органах, обладающих правом применения административных санкций. Органы Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации имеют данные о несоблюдении требований государственных стандартов, банковские, финансовые и налоговые — о поступлении средств, взыскиваемых с виновных по решению судов и органов, обладающих правом применения административных санкций. Информацией о нарушении законов обладают различные общественные организации и движения.
Распространенные контакты прокуроров с правоохранительными органами и органами контроля, руководителями органов власти и управления, с депутатами также служат обогащению информационной базы прокурорского надзора за исполнением законов.
К числу ключевых элементов организационного обеспечения надзора за исполнением законов относится работа по организации конкретных прокурорских проверок. Работа по надзору за исполнением законов организуется на плановой основе. Планирование должно быть органической частью управления, стиля работы всех звеньев прокуратуры - от Генеральной до районных (городских).
Планы работы по надзору за исполнением законов, как правило, не составляются. Они отдельно включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. Это:
• проведение проверок исполнения законов в связи с сигналами об их нарушении;
• проверки законности издаваемых правовых актов;
• проведение совместных или одновременных с другими органами проверок исполнения законов;
• подготовка актов прокурорского надзора (реагирования), в том числе обобщенных представлений, а также информации по результатам изучения правоприменительной практики;
• подготовка и предъявление исков и заявлений в общие и хозяйственные суды;
• подготовка методических рекомендаций по проведению проверок исполнения законов;
• проведение разного рода предупредительно-профилактических мероприятий (бесед, выступлений в средствах массовой информации).
Планами предусматривается проведение различных аналитических мероприятий, в том числе по обобщению и изучению практики работая прокуратуры, а в вышестоящих прокуратурах - по оказанию помощи районным и городским прокурорам в организации надзора за исполнением законов.
Плановые мероприятия во избежание дублирования необходимо согласовывать с мероприятиями, планируемыми и реализуемыми другими правоохранительными органами и органами контроля. Необходимо учитывать также мероприятия, проводимые в регионах по решениям местных органов представительной и исполнительной власти.
Планы работы могут корректироваться, однако общий объем запланированных мероприятий должен быть выполнен. Этому способствует контроль со стороны вышестоящих прокуроров, которые проводят проверки исполнения заданий, плановых мероприятий в нижестоящих прокуратурах.
Осуществляя надзор, прокуроры взаимодействуют с другими подразделениями прокуратуры, прокурорскими работниками, а также со следователями.
Взаимодействие со следствием проявляется во взаимном обмене разносторонней информацией, согласованности действий, исключающей дублирование, проведении совместных надзорных и иных мероприятий. Прокуроры поддерживают деловые контакты с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов и органов контроля, с общественными организациями и объединениями.
Организация такого взаимодействия и поддержание контактов - составная часть организации работы. Все положительное, передовое, принимаемое при осуществлении надзора за исполнением законов, и рекомендации, разработанные учеными и практиками и направленные на совершенствование работы прокуратуры, подлежат распространению, внедрению в практику работы всех прокуратур.
Список использованных источников
1. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 года: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: Текст по состоянию на 12 марта 2007 г. – Минск: Амалфея, 2007. – 336 с.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 июня 1999 года: одобрен Советом Республики 30 июня 1999 года: текст по состоянию на 2007 г. – Минск: Амалфея, 2007. – 400 с.
4. Закон Республики Беларусь "О прокуратуре Республике Беларусь" от 08.05.2007 г. № 220-З с изм. и доп. от 06.01.2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
5. Бессарабов В.Г. прокурорский надзор: Учебник – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.
6. Кеник А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Кеник. – Минск: Амалфея, 2008 г. – 576 с.
7. Прокурорский надзор: Учебник /Винокурор Ю.Е. и др.; Под общей ред. Ю. Е. Винокурова. -5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт- изд, 2003.