Положительный опыт взаимодействия со СМИ, накопленный почти во всех районах области, не исключает необходимости дальнейшего углубления и расширения различных форм сотрудничества.
Органы местного самоуправления призваны на основании накопленного опыта искать новые эффективные формы сотрудничества со СМИ, которые отвечали бы меняющимся условиям жизни, новым нормам законодательства, и полнее бы регулировали демократический принцип гласности. К тому же необходимо иметь в виду, что депутат представительного органа местного самоуправления имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в местных средствах массовой информации. При этом материалы, представленные депутатом, подлежат обязательному опубликованию или распространению через СМИ в срок, согласованный с депутатом, но не позднее 10 дней после обращения.
II. Бюджетно-финансовые основы муниципального образования
2.1 Структура бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
2.2 Местные бюджеты в бюджетной системе РФ
Местный бюджет (МБ) представляет собой элемент бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование формирует собственный бюджет. Согласно Бюджетному кодексу определения «местный бюджет» и «бюджет муниципального образования» - тождественные понятия. МБ - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Специфической чертой МБ является наличие в них различных составных частей, связанных с исполнением расходных обязательств самого муниципального образования и переданных ему для осуществления отдельных государственных полномочий. Поэтому в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением ими полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. (Подробно: в БК РФ ст. 14, структура МБ - в Законе 131-ФЗ от 06.10.2003 ст. 14, 15, 16).
Следует иметь в виду, что использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается.
2.3 Смета расходов, ее отличие от бюджета
Необходимо обратить внимание на то, что составной частью бюджетов городских и сельских поселений, а также отдельных населенных пунктов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, является смета расходов. Смета представляет собой план расходов (а в соответствии с новой редакцией БК и план доходов) вышеперечисленных территориальных образований, а также государственных и муниципальных учреждений. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
2.4 Бюджетные полномочия федеральных и региональных (субъектов РФ) органов государственной власти в отношении бюджетов муниципальных образований
Полномочия органов государственной власти в отношении бюджетов муниципальных образований вытекают их ст. 7 и 8 БК РФ. В общем виде их можно представить следующим образом.
1 .Федеральные органы государственной власти решают вопросы:
- разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
- определения порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
- установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ;
- определения общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
- установления порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- установления порядка ведения бюджетного учета, отчетности, форм бюджетной документации.
2. Органы государственной власти субъектов РФ решают вопросы:
- определения порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;
- установления порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
- предоставления межбюджетных трансфертов из соответствующих бюджетов;
- установления общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
- временного осуществления отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.
2.5 Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо полномочий, перечисленных выше, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:
установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислении в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными выше, в соответствии с бюджетным кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
2.6 Собственные доходы бюджетов
К собственным доходам бюджетов относятся налоговые, неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций (ст. 47 БК РФ).
2.7 Установление нормативов отчислений от федеральных налогов и региональных налогов и сборов в местные бюджеты
Единые для всех поселений, а также единые для всех муниципальных районов субъекта РФ нормативы отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов устанавливаются законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год. Могут быть также установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц.