Количественный статус органов конституционного контроля, как правило, небольшой: в Югославии он составляет семь членов; в Румынии – девять; в Словении и Чехии – 10; в Болгарии, Венгрии – 12; в Польше – 15. Срок полномочий судей является достаточно длительным. Он составляет, например, в Венгрии, Румынии, Франции – 9 лет, в Португалии, Марокко – 6 лет. Некоторые конституции предусматривают, что состав органа конституционного контроля обновляется постепенно, например, в Болгарии – на ¼ каждые три года.
Специализированные органы конституционного контроля не имеют разветвленной структуры: в унитарных государствах существует лишь один орган, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. В федеративных государствах, как правило, наряду с федеральным органом конституционного контроля собственные аналогичные органы имеет каждый субъект федерации. Но они не образуют единой системы, так как их компетенция строго разграничена: основные направления деятельности федерального органа конституционной юрисдикции – контроль за соответствием правовых актов федеральной конституции, а в компетенцию аналогичных органов субъектов федерации входит обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых в данном субъекте, его конституции.
3. Судебная власть в России
Современные юристы, исследующие проблемы судебной власти, справедливо заявляют, что правовой науке понятие судебной власти практически не известно. «Сам термин судебная власть отсутствовал в нашем политическом, законодательном и научном лексиконе» (Савицкий В.М. – Становление судебной власти в обновляющей России). Причину такого положения исследователи усматривают преимущественно в бесцеремонном вмешательстве в судебную деятельность партийной и сросшейся с ней исполнительной власти. Отсутствие признания на конституционном уровне судебной власти не создавало предпосылок для теоретической разработки понятия «судебная власть». Отсюда и отсутствие соответствующего термина в политическом, законодательном и научном лексиконе. Конституция РСФСР 1978 г. провозглашает независимость судей и подчинение их только закону, но это означало лишь запрет на вмешательство в судебную деятельность по отправлению правосудия, но не признание за судебной властью качества самостоятельного вида государственной власти, однопорядкового по своему значению в демократичном обществе с другими ветвями власти. Необходимость смены Конституции РФ М.В.Баглай объяснял тем, что главный недостаток ее состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей.
В начале 90-х годов разворачивается дискуссия, где, с одной стороны, присутствует жесткая критика действовавших законов и соответствующая критика судей, применяющих несправедливые, жестокие законы; с другой – необходимость проведения в жизнь диктатуры закона под лозунгом «Duralex, sedlex» («суров закон, но это закон»), что позволяло судьям снять с себя ответственность за применение устаревших, не соответствующих условиям жизни и задачам перестройки законов. Все едины были только в одном: судьи должны быть независимыми, в связи с чем необходимо законодательно предусмотреть, а также организационно и материально обеспечить их независимость. Конституция 1993 г. провозгласила свою высшую юридическую силу. Определяя полномочия различных ветвей и органов власти в части правотворчества, Конституция РФ предоставила право принимать федеральные, в том числе федеральные конституционные, законы исключительно Федеральному Собранию и установила процедуру их принятия и прохождения через палаты Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума).
С принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина и особенно с принятием новой Конституции РФ ситуация в России изменилась. По общему признанию, Конституция РФ – правовая конституция. Это означает, что в ней реализован «образ права», соответствующий правовому государству, что позволяет применять действующие законы в соответствии с Конституцией РФ. Конституция РФ закрепила в особой конституционной форме права и свободы граждан и основные принципы взаимоотношений гражданина, общества и государства.
Впервые идея разделения властей получила официальное признание в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. и была закреплена в Конституции РФ. Не смотря на широкое цитирование идей Дж.Локка и Ш.Монтескье среди юристов оставалось мнение, что: «Ей следовали не потому, что она подсказала, наконец, идеальную схему распределения и сдерживания распирающих общественный организм сил, а потому, что она верно отражала растущую потребность во все большей специализации государственных функций. Разделение властей – утопия, ибо в государстве вся власть принадлежит господствующему классу и только ему, он ни с кем эту власть не делит, и делить не может, иначе утратит положение господствующего класса. Но, отвергая теорию разделения властей как противоречащую реально существующему единству государственной власти, марксизм видит рациональный, прикладной характер этой теории в том, что она способствует полезному, деловому разделению труда в государственном механизме». Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст.10 Конституции РФ включена в гл.1, которая определяет основы конституционного строя России. Уже в силу этого принцип разделения властей невозможно рассматривать в качестве чисто технического приема, обеспечивающего деловую организацию труда.
Самостоятельность судебной власти отождествляют с правосудием, а носители судебной власти независимы. Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Для судей вышестоящих судов устанавливаются повышенные требования, как в отношении возраста, так и стажа по юридической специальности: для областного уровня – возраст 30 лет и стаж по юридической специальности не менее 5 лет, а для судей Верховного Суда РФ – возраст 35 лет и стаж по юридической специальности не менее 10 лет.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Они несменяемы.
Статья 3 Закона о статусе судей предъявляет следующие требования к судье:
1) Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;
2) Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызывать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;
3) Судья не вправе быть народным депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу судьи с другой оплачиваемой работой кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Существует Кодекс чести судьи, который предусматривает целый ряд правил поведения судьи, относящихся как к его профессиональной, так и внеслужебной деятельности.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Статья 16 Закона о судебной системе воспроизводит принцип неприкосновенности судей и добавляет, что гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. В настоящее время таким федеральным законом является Закон о статусе судей, который в ст. 16 установил следующие гарантии неприкосновенности судьи:
1. личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы;
2. судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой–либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении;
3. уголовное дело в отношении судьи может возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;
4. судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда. …