Признание федеральных конституционных законов верховенствующими выражается в том, что будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов (ст.107 Конституции РФ). Конституция обязывает Президента независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят палатами Федерального Собрания, и обнародовать (часть 2 ст.108 Конституции). Подписание и обнародование должны быть произведены не позднее чем по истечении 14 дней. Обнародование конституционного закона осуществляется путем его опубликования в тех же официальных изданиях, где публикуются федеральные законы.
3 Характеристика федерального конституционного закона и его отличие от федерального закона
Федеральный конституционный закон рассматривается мировой законодательной практикой как особая категория правовых актов. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие “федеральный конституционный закон” впервые закреплено Конституций Российской Федерации 1993 года.
Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких законов – обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона государства, закрепляющего устои его конституционного строя. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы.
Конституцией Российской Федерации определяется четкий круг вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы, тогда как принятие федеральных законов может прямо и не оговариваться в Конституции, а вытекать из логики конституционного регулирования.
Различие федерального конституционного закона и федерального закона состоит не только в юридической силе и различии предметов ведения, которые в них затрагиваются, но и порядком принятия и возможностью применения Президентом Российской Федерации в отношении их отлагательного вето.
Как уже указывалось ранее в работе конституционные законы принимаются квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания (не менее трех четвертых от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы), а федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Как конституционные, так и федеральные законы принимаются палатами Федерального Собрания раздельно.
Федеральные конституционные законы, принятые палатами Федерального Собрания, как и принятые поправки к Конституции не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации и возвращены в парламент на новое рассмотрение.
Изучив Конституцию Российской Федерации можно составить следующий перечень Конституционных законов:
| № статьи Конституции | Суть вопроса | Название и дата принятия ФКЗ или одобрения законопроекта |
| п.1,2ст.56 ст.88 | Порядок введения чрезвычайного положения | ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ “О чревычайном положении” одобрен СФ ФС РФ 16.05.2001 |
| п.2.ст.65 п.5.ст.66 п.1.ст137 | Порядок принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ, измене-ние конституционно-правового статуса субъекта РФ | проект ФКЗ “О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ” одобрен в первом чтении 01.12.1999, рассмотрен Советом Гос. Думы 27.04.2000, 20.06.2000, предложен депутатами Гос.Думы М.С. Гуцериевым, Л.А. Иванченко, А.И. Лукъяновым, М.З. Юрьевым |
| п.1 ст.70 | Описание, порядок официального использования государствен-ных флага, герба и гимна | ФКЗ от 25.12.2000 № 1-ФКЗ “О государственном флаге РФ” одобрен СФ ФС РФ 20.12.2000 ФКЗ от 25.12.2000 № 2 ФКЗ “О государственном гербе РФ” одобрен СФ ФС РФ 20.12.2000 ФКЗ от 25.12.2000 № 3 –ФКЗ “О государственном гимне РФ” одобрен СФ ФС РФ 20.12.2000 ФКЗ от 22.03.2001 № 2 – ФКЗ “О внесении изменений и дополнений в ФКЗ “О государственном гимне РФ” одобрен СФ ФС РФ 14.03.2001 |
| п.”в”ст.84 | Порядок назначения референдума Прези- дентом РФ | ФКЗ от 10.10.1995 № 2 –ФКЗ “О референдуме РФ” одобрен СФ ФС РФ 03.10.1995 |
| п.3 ст.87 | Режим военного положения | |
| п”д”ст.103 | Порядок действия Уполномоченного по правам человека | ФКЗ от 26.02.1997 № 1 –ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997 |
| п.2ст.114 | Порядок деятельности Правительства РФ | ФКЗ от 17.12.1997 № 2- ФКЗ “О правительстве РФ” одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997 |
| п.3ст.118 | О судебной системе | ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ “О судебной системе РФ” одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996 проект ФКЗ “О внесении дополнений в ФКЗ “О судебной системе РФ” (в части образования административных судов) одобрен в первом чтении 22.11.2000 предложен Верховным Судом РФ |
| п.3ст.128 | Полномочия, порядок образования и деятельности Конститу- ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж-ного Суда РФ и иных федеральных судов | ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ “О Конституционном Суде РФ” одобрен СФ ФС РФ 12.07ю1994 ФКЗ от 08.02.2001 № 1-ФКЗ “О внесении изменений и дополнений в ФКЗ “О Конституционном Суде РФ” одобрен СФ ФС РФ 31.01.2001 ФКЗ от 28.04.1995 № 1 – ФКЗ “Об арбитражных судах в РФ” одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995 ФКЗ от 23.06.1999 № 1 –ФКЗ “О военных судах РФ” одобрен СФ ФС РФ 09.06.199 проект ФКЗ “О судах общей юрисдикции в РФ” рассмотрен Советом Гос.Думы 22.12.1998, предложен Президентом РФ проект ФКЗ “О полномочиях судов общей юрисдикции по проверке соответствия нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативно правовыми актам” одобрен Гос.Думой 24.12.1999, предложен Верховным Судом РФ проект ФКЗ “О полномочиях арбитражных судов по проверке соответствия нормативных правовых актов федеральными конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу” рассмотрен Советом Гос. Думы 16.05.2000, предложен Высшим Арбитражным Судом РФ проект ФКЗ “О внесении изменения и дополнения в ФКЗ “О военных судах РФ” (в части определения подсудности военных судов в связи с созданием административных судов) рассмотрен Советом Гос. Думы 03.10.2000, предложен Верховным Судом РФ проект ФКЗ “О федеральных административных судах в РФ” одобрен в первом чтении 22.11.2000, предложен Верховным Судом РФ проект ФКЗ “О Верховном Суде РФ” рассмотрен Советом Гос.Думы 16.01.2001, предложен Верховным Судом РФ |
| п.2.ст.135 | Порядок созыва Конституционного Собрания | 1-й проект ФКЗ “О Конституционном Собрании” рассмотрен Советом Гос.Думы 04.07.2000, предложен депутатами Гос.Думы Б.Б. Надеждиным, А.И. Лукъяновым, В.А. Крюковым, В.В. Володиным, Е.Б. Мизулиной 2-й проект ФКЗ “О Конституционном Собрании” рассмотрен Советом Гос.Думы 21.09.2000, предложен депутатом С.А. Ковалевым |
Из приведенной выше таблицы видно, что одно положение Конституции, предусматривающее регулирование на уровне федерального конституционного закона, служит основой для принятия нескольких конституционных законов. Примером может служить п.1 ст.70, принято три основных конституционных закона “О государственном флаге РФ”, “О государственном гербе РФ”, “О государственном гимне РФ” и четвертым законом внесены изменения и дополнения в ФКЗ “О государственном гимне РФ”. Аналогичная ситуация складывается и с п.3 ст. 128, которой предусматривается принятие федеральных конституционных законов, регламентирующих полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ (принят основной закон, а другим внесены поправки), Верховного Суда РФ (проект закона рассмотрен Советом Гос.Думы), Высшего Арбитражного Суда РФ (принят закон) и иных федеральных судов (принят закон “О военных судах РФ”, а в отношении иных федеральных судов проекты законов находятся в различных стадиях законодательного процесса).
Принятие одних федеральных законов прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации, например, ч.1 ст.6 “О гражданстве РФ”, п.2 ст.39 “О государственных пенсиях в РФ”, п.2 ст.59 “О воинской обязанности и воинской службе”, п.4 ст. 81 “О выборах Президента РФ”, а принятие других вытекает из логики конституционного регулирования: ст. 38 “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, ст. 41 “О здравоохранении в РФ”, ст. 43 “Об образовании”, “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.
4 Характеристика иных законов в современной России
Федеральная конституционно-правовая система в качестве составных частей включает в себя кроме Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и республиканские конституционно-правовые системы, состоящие из конституций республик, законов и иных нормативных правовых актов республик, а также правовых систем краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, состоящих из уставов, законов и иных нормативно правовых актов. Конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые актов субъектов Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральными законами и актам, изданным субъектом, действует федеральный закон.