4. финансово – кредитная поддержка малого предпринимательства;
5. привлечение субьектов малого предпринимательства к выполнению научно – технических и социально – экономических программ, осуществление поставки продукции (работ, услуг) для государственных и региональных нужд.
В ст.6 Закона указан перечень органов, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
Государственными органами, осуществляющими поддержку малого предпринимательства, являются органы исполнительной власти общей компетенции (Кабинет Министров Украины и местные госадминиистрации) и органы исполнительной власти специальной компетенции (Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства) и другие центральные органы исполнительной власти.
Главным инструментом государственной политики поддержки малого предпринимательства являются соответствующие Программы: на общегосударственном уровне - это Национальная программ содействия развитию малого предпринимательства в Украине; на региональном и местном уровне – это программы регионального и местного значения.
Отмечается, «что местные органы исполнительной власти являются важнейшими субьектами, обеспечивающими реализацию государственной политики поддержки малого предпринимательства» [11].Практически в структуре каждого местного органа исполнительной власти функционируют соответствующие разделы, которые занимаются проблемами существования и развития предпринимательства.
Ученые – юристы отмечают ряд проблем, которые существуют во взаимоотношениях предпринимателя и государства. Так, указывается на необходимость переориентации роли органов государства и местного самоуправления, т.е. «глубинный смысл этой перемены состоит в том, чтобы на месте доминирующей идеологии «господства» государства над человеком образовалась противоположная – идеология «служения» государства интересам человека…» [12].
Речь идет о том, что реализация конституционного права на предпринимательскую деятельность невозможна без участия государства, однако, его же органы в процессе исполнения своих управленческих функций чинят препятствия, которые сдерживают развитие предпринимательства в Украине. «Главной проблемой реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность является наличие административно – бюрократических препятствий. Влияние других сдерживающих факторов не является настолько разрушающим, как непосредственные указы, запреты, требования получения разрешений, согласований» [12].
Исследователи отмечают, что, «как свидетельствует практика, осуществлять самостоятельную экономическую деятельность без постоянных правонарушений в Украине, к сожалению, практически невозможно и очень частотакие нарушения инициирует государство в лице государственных служащих» [13]. Существует немало примеров ущемления прав предпринимателей как непосредственно в принятых законодательных и нормативных актах, так и в процессе их использования, противоречивости нормативных актов и их тенденциозного толкования; коррумпированности чиновников, нарушений ими норм законодательства. Особо подчеркивается, что отсутствие упорядоченного, четко определенного на законодательном уровне механизма проведения проверок какими – либо представителями контролирующих структур не способствует развитию легитимного предпринимательского движения в государстве, дезорганизует работу субьектов малого предпринимательства.
Кроме того, в литературе поднимаются вопросы о необходимости инвестиционной поддержки малого предпринимательства. Ссылаясь на опыт зарубежных стран, констатируется, что «развитие малого и среднего предпринимательства в целом остро нуждается в инвестициях», и государство должно уделять больше внимания развитию предпринимательства как важнейшей отрасли экономики [14].
Выделяют также системные (характерные) проблемы, присущие предпринимательскому законодательству Украины.
Во-первых, необоснованно большая численность нормативно – правовых актов обусловливает наличие коллизий, а отсюда, некачественность государственного регулирования. Предпринимательское законодательство, как и любое другое, должно быть удобным для тех, кто его использует.
Во-вторых, частые изменения в законодательстве способствуют нестабильности в правовом регулировании предпринимательской деятельности.
В-третьих, отмечается неправильное соотношение законов и подзаконных нормативно – правовых актов. Это приводит к нивелированию регуляторного влияния законов и распыления их действенности в подзаконных нормативных актах.
Одним из важнейших направлений усовершенствования законодательства о предпринимательстве ученые – юристы считают проведение его систематизации. «Систематизация законодательства в сфере предпринимательства должна рассматриваться как один из способов повышения эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности, как новый этап в развитии законодательной базы предпринимательства в Украине, который должен основываться на методологических принципах научности, планомерности,системности, функциональности, комплексности». [15].
Прежде всего, для осуществления научного обоснования способов решения проблем систематизации законодательства о предпринимательстве необходимо: 1) привлекать внимание ученых – правоведов, а также государственных служащих, занятых в сфере регулирования отношений предпринимательства, к проблеме систематизации законодательства по вопросам предпринимательства; 2) разрабатывать методологические и теоретические способы такой систематизации; 3) определиться с основными направлениями и этапами систематизации и разработать Концепцию систематизации законодательства Украины.
При этом систематизация понимается не как автоматическое объединение, собрание правовых норм различных отраслей законодательства, касающихся предпринимательства, а как пересмотр этих норм с целью приведения в соответствие с новыми условиями общественной жизни и экономического развития, устранение коллизий между этими правовыми нормами, отмены устаревших правил, и дальнейшая на этой основе кодификация обозначенных правовых норм.
Процесс систематизации законодательства о предпринимательстведолжен происходить на основе глубокого познания как непосредственно социально – экономической сущности отношений предпринимательства, закономерностей развития предпринимательства – важнейшей составляющей части экономики и самостоятельного предмета регулирования, так и на основе единого понимания стратегии государственной политики развития предпринимательства в Украине, реформировании государственного механизма, который сформировался еще в предыдущих социально – экономических и политико-правовых условиях и выступает единым субъектом регулирования отечественной системы права.
Для этого необходима длительная и напряженная работа, поскольку необходимо кардинально менять гражданское законодательство и другие правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.
Основными проблемами, которые требуют решения, являются:
Во-первых, необходимо усовершенствовать взаимоотношения между субъектами предпринимательства и контролирующими органами (налоговой службой, таможенными органами, органами контрольно – ревизионной службы), а также взаимоотношения между субъектами предпринимательства и исполнительными органами местного самоуправления. Эти вопросы следует решать на законодательном уровне, и прежде всего, упорядочение контрольно – ревизионных функций контролирующих органов, начиная с обозначения перечня этих функций: установление регламентных сроков, периодичности и последовательности контрольных проверок, разработки единого механизма ответственности контролирующих органов и должностных лиц за нарушения, обеспечение предприятий нормативными документами, которые регламентируют деятельность соответствующих контролирующих органов.
Во-вторых, при конкретном, но четко в рамках законодательства, контроле за предпринимательской деятельностью следует кардинально уменьшить административные давление со стороны государственного аппарата за субъектами предпринимательства. Для этого необходимо осуществить ряд правовых мер, направленных на координацию деятельности государственных органов по вопросам либерализации режима предпринимательства в стране.
В – третьих, необходима смена налогового законодательства с целью уменьшения налогового давления на субъектов предпринимательства, количества и видов налогов, а также упрощения порядка их уплаты. Для этого необходимо как можно быстрее принять Налоговый кодекс Украины.
Следует отметить, что процесс усовершенствования законодательства о предпринимательстве требует устранения ограничений, которые сдерживают развитие предпринимательской деятельности. Это упрощение порядка образования, регистрации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности; сокращение перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию и патентованию, требуют получение сертификатов и других разрешений на осуществление предпринимательской деятельности; лимитирование проверок и контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности; упрощение процедуры таможенного оформления грузов при осуществлении экспортно-импортных операций; обеспечения последовательности и стабильности нормативно – правового регулирования предпринимательской деятельности.
Названные меры являются необходимыми на сегодняшний день, поскольку развитие рыночных отношений в экономике Украины требует ликвидировать так называемый правовой «беспредел», попытки коррупции со стороны должностных лиц органов власти, которые наделены контрольными функциями по отношению к субъектам предпринимательской деятельности и принятие огромного количества ведомственных нормативных актов.