Пережив тяжелый перелом 1998–1999 годов, Россия очутилась в новых хозяйственных условиях. Трудовые ресурсы страны оказались востребованными. Начался приток иностранных инвестиций. Новый подъем мировых цен на нефть обеспечил рост прибыли российских монополий. Сложились новые экономические структуры: корпорации, банки. Заработала промышленность. Казавшиеся лишними рабочие руки были востребованы, потребовался даже массовый приток иностранных рабочих. Бюрократическая система регистрации, паспортного контроля и дискриминации граждан по территориальному признаку стала мощным тормозом экономического роста.
В 2003 году была отменена ответственность граждан за пребывание без регистрации.
В 2004 году срок регистрации увеличился с 3-х дней до 90. С этого времени миллионы людей получили возможность жить без прописки, лишь периодически выезжая в другие города и оставляя билеты как доказательство срока своего прибытия. Другим крайне умеренным шагом стало упрощение процедуры выписывания; получение новой регистрации по месту жительства аннулировало старую регистрацию.
Предприятия начали массово принимать на легальную работу иногородних граждан. Однако, проживая не по месту прописки, граждане оставались ограниченными в правах. Действующие нормы противоречили Конституции РФ. Вердикты Конституционного суда оставались без результатов. Масштаб полицейского произвола не стал меньше. Получение постоянной регистрации, не имея собственного жилья, так и осталось дорогой и крайне сложной.
По мере того как экономический рост требовал все больше рабочих рук, получить их становилось все сложнее. Переезд на новое место, где имелась подходящая работа, означал для миллионов россиян серьезные проблемы с бюрократией и потерю многих прав. В результате, при свободном движении товаров и капиталов, в стране не существовало свободной миграции работников. Это затрудняло компаниям подбор персонала и лишало людей лучшего заработка. Реальные инвестиции рисковали повиснуть в воздухе: предприятия не могли работать без нужного персонала. Регистрационно-паспортная система дробила рынок труда, снижая экономические мотивы миграции специалистов.
Очевидно, что паспортно-регистрационная система, призванная служить механизмом реализации гражданских прав и свобод (ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения), фактически является и механизмом исключениядостаточно большого числа российских граждан из правового поля и из общества. Причем нарушаются права не только тех, кто по разным причинам не может получить регистрацию, но и, многих вполне благополучных в этом смысле граждан, имеющих регистрацию, но фактически проживающих в микрорайоне, населенном пункте, субъекте РФ, отличных от того, где они зарегистрированы. В наиболее трудном положении оказываются граждане, не имеющие ни регистрации, ни паспорта гражданина РФ, они не могут реализовать практически ни одного из своих прав.
Говоря об эффективности российской паспортной системы, нужно отметить, что она, во-первых, не способствует достижению предусмотренных законодательством Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами целей и задач (ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения, п. 1 Правил регистрации граждан); во-вторых, оказывает прямое и/ или косвенное влияние на развитие таких явлений, как правовой нигилизм, коррупция, бездомность и социальная исключенность.
Учитывая это, можно сделать вывод: существующая в Российской Федерации паспортная система эффективной признана быть не может.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы».
5. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. «О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации».
6. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32. - Ст. 1227.
7. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год «Закон сильнее власти». Российская газета - 2008. - 14 марта.
8. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Российская газета - 1997. - 18 марта.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Российская газета - 1997. 16 июля.
10. Приказ МВД РФ от 28 декабря 2006 г. № 1105 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Российская газета - 2007. - 17 февраля.
11. Кагарлицкий Б.Ю. Периферийная империя: Россия и миросистема. - М., 2004.
12. Колташов В.Г. «Средний класс» в России: материальное положение, сущность, сознание. Аналитический журнал «Левая политика» №1, 2007. С. 46–53.
13. Колташов В., Кагарлицкий Б., Романенко Ю., Герасимов И. Кризис глобальной экономики и Россия (Доклад Института глобализации и социальных движений). М., 2008.
14. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами (Чижевский В.С.).
15. Паспортно-регистрационная система Российской Федерации. Анализ эффективности / Под ред. Б.Л. Панича, Е.В. Ринн. - СПб., 2009. - 240 с.
16. Покровский М.Н. Русская история. М., 2005.
17. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х книгах, книга 1-я (Агапов А.Б., авт. коммент.).
18. Роговин В.З. Сталинский неонэп. М., 1994.
19. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Дис. … канд. юрид. наук. - М. - 2002.
20. Щеславская О.А., Сапрыкин С.Ю. Как правильно и быстро зарегистрироваться по месту жительства. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. - 232 с.
21. Википедия (материалы разделов «Прописка» и «Паспорт»): http://ru.wikipedia.org
22. Дульнев Б. Об истории современной регистрации. http://doloypropisku.narod.ru/thoughts/thoughts_3.html
23. История паспорта в России: http://www.pasporta.com/97.html
24. История паспорта, Электронный журнал «Час суда»: http://www.chas-suda.net/?div=articles&page=2
25. Колташов В.Г. Прописка. Информационно-аналитический журнал Института проблем глобализации «Глобальная альтернатива», 2006. http://www.aglob.ru
26. Любарский К. Паспортная система и система прописки в России. http://www.hrights.ru/text/b2/Chapter5.htm
27. Полукарова Н. История паспорта. Электронная страница журнала «Второй паспорт»: http://www.citizenship.ru/index.php?art=202&no=11
28. Попов В. Паспортная система советского крепостничества. http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html