В статье 49 федерального закона устанавливаются требования к помещению для голосования, в статье 51 устанавливаются требования для избирательного бюллетеня для голосования в референдуме, требования к его изготовлению, степени защиты. в пункте 16 указанной статьи перечислены случаи, когда избирательная комиссия может непосредственно изготавливать бюллетени. Допускается также передача данных протокола об итогах голосования по техническим каналам связи в вышестоящую комиссию с последующим обязательным предоставлением всей избирательной документации при наступлении первой возможности (пункты 30, 31 статьи 56 федерального закона). Данные положения закона могут существенно снизить расходы на организацию выборов, референдума на избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных местах.
Статьи 52, 53, 54 федерального закона содержат своего рода "единый порядок" голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования. В соответствии с пунктом 3 статьи 53 федерального закона избирательный бюллетень для голосования, в частности, на референдуме, заполненный проголосовавшим досрочно, вкладывается в конверт и заклеивается. на месте склейки на конверте, кроме подписей двух членов комиссии референдума, проставляется подпись проголосовавшего. при организации голосования вне помещения для голосования комиссии референдума обязаны вести специальный реестр, в котором регистрируются все поданные заявления избирателей, участников референдума, желающих проголосовать вне помещения для голосования.
Статья 55 федерального закона содержит единые для всех выборов и референдумов требования к протоколу участковой комиссии об итогах голосования.
В статье 56 федерального закона описываются действия комиссий при заполнении протокола, подписании протокола об итогах голосования и его направления в непосредственно вышестоящую комиссию.
В статье 58 устанавливаются основания для признания выборов несостоявшимися и недействительными. соответствующая комиссия референдума признает итоги недействительными в случае :
а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума;
б) если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума;
в) по решению суда.
В 59 статье регулируются некоторые, наиболее важные вопросы, возникающие при повторном голосовании.
В статье 60 федерального закона установлены сроки опубликования результатов выборов, референдума.
В статье 62 определяется порядок использования государственной автоматизированной системы при проведении выборов, референдума.
Одним из условий проведения свободных выборов является открытость и гласность при их подготовке и проведении. федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" содержит ряд норм, обеспечивающих эти условия проведения референдумов при их проведении, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума.
Заседания комиссий референдума проводятся открыто. Согласно пункту 1 статьи 26 федерального закона на всех заседаниях вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Им не требуется дополнительное разрешение. На заседаниях также вправе присутствовать представители средств массовой информации. Гласность в деятельности комиссий референдума обеспечивается присутствием наблюдателей.
В статье 26 федерального закона достаточно подробно указаны их права и обязанности. В соответствии с пунктами 3 и 5 этой статьи наблюдатели вправе присутствовать на участках референдума в день голосования с момента начала работы участковой комиссии референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования. наблюдатели также вправе присутствовать в иных комиссиях референдума при установлении итогов голосования и подсчете голосов.
В пункте 13 статьи 26 федерального закона уточнен порядок приглашения в Российскую Федерацию иностранных наблюдателей.
Пунктом 4 статьи 60 закона предусмотрена также официальная публикация полных данных о результатах референдума в объеме данных протоколов соответствующих комиссий референдумов всех уровней.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предусматривает как государственно-правовую, так и административную и уголовную ответственность за нарушение избирательных прав на участие в референдуме, участие в выборах граждан Российской Федерации.
5. Практика проведения референдумов в России
Принцип народного суверенитета означает, что все полномочия на осуществление государственной власти (законодательной, исполнительно-распорядительной и судебной) институты и должностные лица государства приобретают в результате свободно выражаемой в той или иной форме воли народа. Только воля народа делает государственную власть правомерной и легитимной.
Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Наиболее очевидной и полной формой выявления мнения населения является референдум в субъектах Российской Федерации. Под выявлением мнения населения должна подразумеваться процедура, вследствие реализации которой должны быть получены результаты, позволяющие ответить на ряд вопросов.
Одними из самых актуальных в наши дни вопросов, которые решает население, являются вопросы по изменению границ территории субъекта, муниципального образования, а также отношение населения к строительству какого-либо объекта, например атомной станции или завода.
Примером первой ситуации может послужить Тюменская область, где осенью 2001 года в 18 из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу укрупнения муниципальных образований.
Процесс укрупнения муниципальных образований преследовал несколько целей, в том числе и то, что отказ от поселенческой модели местного самоуправления и произведение укрупнения позволяют более эффективно расходовать средства и осуществлять контроль за равномерным их распределением по территории муниципального образования. Также ожидалось, что значительно сократится штат чиновников.
Таким образом, нужно отметить, что все эти действия могут повлечь далеко идущие последствия. Это видят многие политики, в частности, Союз правых сил – партия, у которой есть своя программа поддержки местного самоуправления. В июле 2001 года в муниципальных образованиях юга Тюменской области побывала Ирина Хакамада, которая предприняла эту поездку специально в связи с намечавшимися референдумами.
Одним из ярких примеров проведения экологического референдума является Костромская область. 8 декабря 1996 г. в Костромской области прошел первый в нашей стране региональный экологический референдум, на котором решался вопрос о согласии населения Костромской области с размещением и строительством атомной станции в Костромской области. Отрицательно на вопрос, вынесенный на референдум, ответили 87,43% граждан области, принявших участие в референдуме.
Результаты этого референдума оценивались как крупный успех экологической общественности, инициировавшей его проведение, так как, несмотря на агитацию Министерства атомной энергетики, концерна "Росэнергоатом", удалось прекратить строительство Костромской АЭС. Этот референдум был тем прецедентом, на котором основывали свою позицию инициаторы последующих экологических референдумов.
Хотелось бы отметить последствия проведения этого референдума. Совершенно очевидно, что сам факт проведения референдума, его результаты создавали опасность для атомных государственных ведомств, поскольку общественные экологические организации во многих регионах России стали выходить с инициативой о проведении аналогичных референдумов в своих регионах.
Летом 1998 года, то есть через полтора года после проведения анти-атомного референдума, в Костромской областной суд была подана жалоба от нескольких граждан, проживающих в поселке Чистые Боры и городе Буй (где планировалось разместить АЭС), о нарушении их прав и свобод в связи с проведением референдума по вопросу строительства Костромской АЭС.
Правовым основанием жалобы послужило Заключение Аналитического центра по правовой политике Президента РФ, подписанное заместителем директора Института государства и права Российской академии наук, профессором Иконицкой И.А. В этом документе делается необоснованный с правовой точки зрения и нелогичный вывод о незаконности как Постановления Костромской областной Думы от 25 апреля 1996 г., назначившего дату проведения референдума, так и самих результатов референдума. Правовое значение данного заключения весьма спорно, поскольку его исходящий номер идентичен исходящему номеру такого же Заключения о незаконности планируемого референдума по Ростовской АЭС. Это, очевидно, свидетельствует о том, что оба заключения были под копирку подготовлены по заказу Минатома, увидевшего в Костромском референдуме и возможных референдумах в других регионах угрозу прекращения дальнейшего строительства атомных станций в нашей стране.
Несмотря на то, что обжалование результатов референдума не подсудно суду общей юрисдикции, и в жалобе не был указан ответчик, дело было принято к производству. Судья собственным определением привлекла к участию в деле в качестве заинтересованной стороны Костромскую областную Думу и Костромское общественное экологическое движение "Во имя жизни".