Особенно явственно недостатки данной системы высветились в ходе коррупционных скандалов 2006 г:, когда сразу несколько "сенаторов", недобросовестно относящихся к своим обязанностям и замешанных в коррупции, с позором были отозваны из Совета Федерации.
В настоящее время все идет к тому, что порядок формирования Совета Федерации будет изменен вновь (уже в 4-й раз за 13 лет). Поскольку такой порядок не закреплен в Конституции, его можно вновь поменять законом.
В СМИ все чаще предлагается избирать членов Совета Федерации населением субъектов РФ напрямую (так, как обычно избирается верхняя палата парламентов других стран). Однако пока это только проекты.
Кроме того, для прямых выборов имеется и конституционное препятствие. Конституция РФ 1993 г. содержит норму о том, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Таким образом, двухпалатная структура государственной власти РФ занимает относительно важную роль в политико-идеологическом развитии страны.
Возникающие на современном этапе сложности во много связаны с развитием и плодотворной работой политической системы государства, для преодоления накопившихся проблем. Важно отметить, что дальнейший рост и перспективы эволюционного развития двухпалатной структуры государства позволило развязать многие сложные узлы. Вместе с тем, чувствуется несовершенство законодательной базы, но работа в данном направлении продолжается. Госдуме и Совету Федерации приходится решать большое количество вопросов, которых не становится меньше, наоборот, требует огромной отдачи и профессионализма в работе.
Компетенция парламента - это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Компетенция устанавливается Конституцией РФ исходя из принципа разделения властей. Полномочия парламента не дублируют полномочий исполнительной и судебной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа.
Обычно парламенты имеют три главные функции, на которых, собственно, и выросла представительная система:
1. Принятие законов;
2. Утверждение государственного бюджета;
3. В определенных формах контроль за исполнительной властью.
Две первые функции практически нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья породила различные подходы. В федеративных государствах определение предметной компетенции - дело более сложное, поскольку власть разделена не только по горизонтали, но и по вертикали, т.е. между федерацией и ее субъектами.
Различают два вида компетенции:
общая - направленность деятельности парламента в целом;
специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в Конституции.
В РФ предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в полном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержаться в ст.71 и ст.72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.
Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим, согласно Конституции РФ, в компетенцию Президента РФ, следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов госвласти и не вторгаются в сферу ведения субъектов РФ.
Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направления общей компетенции:
финансы;
оборона и безопасность;
международная политика.
Предметная компетенция определяет как бы общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же неодинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Госдумой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст.106). По другим вопросам рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Госдумой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Госдумой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч.4 ст.105).
Вопросы ведения Совета Федерации установлены в ряде статей Конституции РФ (ст.102) и федеральных законов. Регламент Совета Федерации предусматривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.
В компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы:
1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2. Утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;
3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
4. Назначение выборов Президента РФ;
5. Отрешение Президента РФ от должности;
6. Назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ;
7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;
9. Назначение членов Центральной избирательной комиссии РФ;
10. Обращение в Конституционный Суд РФ.
В компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы:
1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
2. Выражение недоверия Правительству РФ;
3. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
5. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
6. Выдвижение обвинения против Президента РФ;
7. Объявление амнистии;
8. Обращение в Конституционный Суд РФ.
Специальная компетенция, кроме того, предусматривает исключительное право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме. Например, только Государственная Дума вправе собственным решением объявить амнистию. Только Совет Федерации может назначить выборы Президента РФ.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст.100, что палаты могут собираться совместно для заслушивания:
посланий:
президента РФ;
Конституционного Суда РФ;
выступлений руководителей иностранных государств.
Мы убедились, что Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, оба
1. Конституция РФ.
2. Е.И. Козлова; О.Е. Кутарин "Конституционное право России" ("Юрист, М., 2003 г.).
3. М.В. Баглай "Конституционное право Российской Федерации" ("Норма", М., 2003 г.).
4. Общественно-политический журнал "Российская Федерация сегодня".
5. "Российская газета".
[1] Первые парламенты (англ., испанские кортесы) возникли еще в XII-XIII вв.
[2] С 1993 по 2007 г. только половина состава Госдумы (225 депутатов) избиралась по партийным спискам (пропорциональной системе), а другая половина (225 депутатов) – по одномандатным округам (мажоритарной системе).