На основании п. "ж" ФМС и ее территориальные органы ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства.
Пункт "з" наделяет ФМС и ее территориальные органы полномочиями по оформлению гражданства РФ в соответствии с ч. 2 ст. 12 (гражданство ребенка, родители которого неизвестны) и ч. ч. 2, 4 ст. 26 (гражданство детей при усыновлении) ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Оформление наличия гражданства РФ по рождению и при усыновлении регламентируется п. п. 46 – 50 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
В соответствии с п. "и" ФМС и ее территориальные органы осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ на основании ст. 23 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
При выявлении оснований по вопросам гражданства, относящихся к компетенции Президента РФ (п. п. 20.4 – 20.7 Административного регламента) территориальный орган:
- готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;
- после издания указа Президента РФ об отмене решения об изменении гражданства либо вынесении соответствующего заключения организует в месячный срок информирование лица, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщает к делу об изменении гражданства материалы и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке, принимает меры к изъятию документов, выданных в соответствии с ранее принятым, и оформлению документов, соответствующих его правовому статусу на территории Российской Федерации;
- в установленном порядке информирует ФМС России об исполнении указа Президента РФ об отмене решения об изменении гражданства (об изъятии документов, выданных ранее в соответствии с указом Президента РФ об изменении гражданства);
- при отмене решения о приобретении гражданства выдает соответствующий вид на жительство, а паспорт гражданина РФ изымает;
- при отмене решения о выходе из гражданства РФ изымает справку о выходе из гражданства и выдает паспорт гражданина РФ;
- ФМС России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации сведения об исполнении Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства.
Если основания для отмены решения относятся к компетенции территориальных органов ФМС, то они (п. п. 20 – 20.5 Административного регламента):
- проводят соответствующие проверочные мероприятия с целью выявления данных о фактах использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства РФ;
- в случае подтверждения данной информации обращаются с исковым заявлением в суд;
- при удовлетворении судом исковых требований обобщают материалы по делу и выносят соответствующее заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в установленном порядке. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства;
- направляют копии решений суда и заключение в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
- в месячный срок со дня вынесения заключения информируют лицо, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщают к делу об изменении гражданства материалы и подготавливают их для архивного хранения в установленном порядке, изымают документы, выданные в соответствии с ранее принятым решением, и оформляют новые.
Приведенные выше нормы Административного регламента соответствуют п. 54 Положения, который устанавливает, что в заключении указываются:
- основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ;
- решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства, с изложением установленных судом обстоятельств;
- статья ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства.
Заключение должно быть утверждено (подписано) руководителем полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства РФ и решения суда направляются полномочным органом соответственно в МВД или МИД России для последующего информирования Комиссии по вопросам гражданства и иных заинтересованных органов. Сведения об отмене решения по вопросам гражданства вносятся в соответствующие электронные базы данных. В случае отмены решения по вопросам гражданства полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.
При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.
При отмене решения о выходе из гражданства у лица изымается справка о выходе из гражданства РФ и выдается паспорт гражданина РФ.
4. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации
Заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, подаются, в соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.
К федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами гражданства, находящимся за пределами РФ являются:
- дипломатические представительства;
- консульские учреждения РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о МИД России, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865, Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы – представительства МИДа России на территории РФ.
Пункт 3 Положения устанавливает, что в систему МИД России входят:
- "центральный аппарат;
- загранучреждения;
- территориальные органы;
- организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ".
В соответствии с Положением о консульском учреждении РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.11.1998 N 1330, в систему МИДа входит также консульское учреждение.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел и дипломатические представительства, и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России, наделены следующими полномочиями:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
Следует отметить, что полномочия территориальных органов ФМС и МИД во многом идентичны и различие между ними проводится только в отношении круга лиц, заявления по вопросам гражданства которых могут находиться в работе этих органов: компетенция ФМС распространяется на лиц, проживающих на территории РФ, а МИД – на лиц, проживающих за ее пределами.