Следует особо отметить, что Конституция Украины не закрепляет принцип двойного гражданства.
Основаниями для приобретения гражданства являются:
1) рождение;
2) происхождение;
3) принятие гражданства;
4) восстановление в гражданстве;
5) основания, предусмотренные международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.
Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан Украины является приобретение гражданства в связи с рождением. Его еще называют филиацией. Гражданство приобретается на базе принципа «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места проживания (данный принцип действует в Австрии, Норвегии, Финляндии, Италии и др. странах), во втором случае – ребенок становится гражданином той страны, на территории которой он родился (Бразилия, страны Латинской Америки). В некоторых странах (США, Франция и др.) применяется смешанный принцип. Украина также придерживается смешанного принципа [16, с.105].
В систему органов, принимающих участие в решении вопросов гражданства, входит Президент Украины; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Украины; Министерство внутренних дел и подведомственные ему органы; Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульства. Президент Украины, как глава государства, уполномочен решать вопросы о принятии в гражданство Украины и прекращении его, о предоставлении убежища в Украине (п.26 ст.106 Конституции Украины).
В Конституции Украины для обозначения субъектов права употребляются: «каждый», «все», «каждый человек», «никто», а также «гражданин Украины», «граждане». Данные формулы определяют субъективный состав конституционного статуса и соответственно ему объем и содержание прав, свобод и обязанностей. Личные права (ст.ст.27-35 Конституции Украины) касаются всех людей, каждого человека независимо от правой связи с государством (гражданством) – это право на жизнь, право на жилище, право на труд и т.д. Понятия «права человека» и «права гражданина» – близкие, но не тождественны. Они отражают разные аспекты статуса личности, а их отличие связано с дуализмом современного общества, которое, с одной стороны – гражданское, а с другой – политически организованное [17, с.33] Человек как член гражданского общества является субъектом прав, вытекающих из естественного права, их объем одинаковый для всех людей. Эти права имеют определяющий характер, они присущи всем людям от рождения, они не обусловлены принадлежностью к гражданству Украины или какого-либо другого государства и не зависят от того, признает их государство или нет. Права гражданина, то есть человека как члена политически организованного общества, вытекают из позитивного права, они закрепляют за личностью силу ее принадлежности к гражданству Украины, хотя, как и права человека, они также имеют неотъемлемый характер. Таким образом, только граждане Украины владеют в полном объеме правами, которые относятся к общепризнанным правам человека, и правами, которые Конституция Украины связывает с принадлежностью к гражданству Украины [13, с.114].
2.4 Международно-правовые основы прав и свобод человека
Внедрение единой мировой системы защиты прав и свобод человека стало одной из самых важных задач созданной по окончании Второй мировой войны Организации Объединенных Наций, одним из учредителей которой является Украина. В Уставе ООН среди целей деятельности было определено: международное сотрудничество для содействия общему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. Создание такой системы защиты предусматривало не только формирование системы международного права путем принятия обязательств странами-членами ООН через международные многосторонние и двухсторонние соглашения, а и построение международного механизма, который обеспечивал бы контроль исполнения этих обязательств в области прав человека.
Краеугольным камнем в построении международной системы защиты прав человека стало принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г. Всеобщей декларации прав человека. Этот документ фактически стал манифестом человечества о необходимости обеспечения прав человека. Это был один из самых важных выводов последствий II мировой войны. И хотя положения этой Декларации носят рекомендательный характер, они были положены в основу перестройки всей системы международного законодательства в отрасли прав и свобод человека.
В 1966г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вместе со Всеобщей декларацией прав человека и двумя дополнительными протоколами к Международному пакту о гражданских и политических правах составили Международный билль о правах человека.
Указанные пакты являются международно-правовыми договорами. Их особенность заключается в том, что когда государства, являющиеся членами ООН или которые ними еще не стали, ратифицирует пакт и становятся его государствами-участниками, они добровольно берут на себя ряд юридических обязательств по защите прав, который содержатся в соответствующем тексте прав и норм, а также добросовестно обеспечивать соответствие национальных законов своим международным обязательствам. Таким образом, ратификация договоров в отрасли прав человека предусматривает ответственность и подотчетность государства в этих вопросах как перед международным сообществом и перед другими государствами, так и перед своими гражданами и другими лицами, проживающими на его территории [19, с.180].
Принятые пакты внедряли также конкретные механизмы контроля защиты соответствующих прав: Международный пакт о гражданских и политических правах стал основой для создания в 1976г. отдельного органа ООН – Комитета по правам человека, на который было возложено осуществление надзора за соблюдением обязательств, взятых государствами-участниками договора. А в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах полномочия по осуществлению мониторинга исполнения обязательства предоставлялись существующему органу ООН – Экономическому и социальному совету. Только в 1985 г. был создан отдельный Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Кроме того, Генеральной Ассамблеей ООН был принят целый ряд универсальных конвенций. В частности, в 1965 г. принята Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в 1979г. – Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин, в 1984г. – Конвенция против пыток и других жестоких, нечеловечных либо унижающих достоинство видов поведение и наказания, в 1989г. – Конвенция о правах ребенка, в 1990г. – Международная конвенция о защите прав всех работающих – мигрантов и членов их семей, в 2006г. – Конвенция ООН о правах инвалидов и Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений. Этими конвенциями предусматривается создание соответствующих конвенционных комитетов. В 1970г. был создан соответствующий конвенционный комитет – Комитет по ликвидации расовой дискриминации, в 1982г. – Комитет по ликвидации дискриминации женщин, в 1987г. – Комитет против пыток, в 1991г. – Комитет по правам ребенка, в 2003г – Комитет по защите прав всех работающих мигрантов и членов их семей, в 2008г. – Комитет по правам инвалидов.
Конвенционные комитеты образуют систему конвенционных органов ООН. Все государства, ратифицировавшие эти пакеты и конвенции либо присоединившиеся к ним, обязаны предоставлять соответствующим комитетам доклады о принятых ними мерах по воплощению в жизнь прав, закрепленных в пактах и конвенциях, и о прогрессе, достигнутом ними в использовании данных прав. Конвенционные органы избираются из представителей этих государств. Члены комитетов не получают указаний извне. Они не могут быть освобождены от исполнения собственных обязанностей или заменены без личного согласия. Конвенционные комитеты рассматривают доклады государств и дают свою оценку деятельности каждого из них с точки зрения эффективности исполнения взятых обязательств, а также разрабатывают рекомендации.
После анализа предоставленных государствами докладов комитеты принимают заключительные замечания. Хотя с юридической точки зрения они не имеют обязательной силы, все же они отражают мнение единого экспертного органа, способного принимать такие постановления касающиеся состояния исполнения государством-участником своих обязательств в соответствии с подписанной конвенцией или пактом. Поэтому, как правило, государства-участники вносят изменения в национальное законодательство и правоприменительную практику на основании заключительных замечаний конвенционных комитетов.
Международный пакт о гражданских и политических правах и часть конвенций предусматривают также, что любое государство-участник может подать в соответствующий комитет сообщение по поводу того, что другое государство-участник не выполняет собственные обязательства по пакту и конвенции. Подача таких жалоб возможна только в тех случаях, когда обе стороны признали компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения.
Украина ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1973г., Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 1969г., Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин в 1981г., Конвенцию против пыток и иных жестоких, нечеловечных или унижающих достоинство видов поведения и наказания в 1987г., Конвенцию о правах ребенка в 1991г. Однако Международная конвенция о защите прав всех работающих-мигрантов и членов их семей, Конвенция ООН о правах инвалидов и Международная конвенция о защите всех лиц от насильственного исчезновения Украина до сих пор не ратифицировала.