Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области (стр. 6 из 14)

Исходя из этого в рамках двухстороннего сотрудничества между Национальной земельной службой Финляндии и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенно Росреестр) с конца 2007 по 2009 г. осуществлялся пилотный проект "Совместное использование пространственной информации".

Целью проекта являлась отработка модели узла инфраструктуры пространственных данных на муниципальном уровне, ориентированной в первую очередь на данные государственного кадастра недвижимости.

Реализация проекта осуществлялась на территории Тосненского района Ленинградской области, при содействии администрации муниципального образования "Тосненский район" и территориального отдела по Тосненскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской обл.

Подготовленные ортофотопланы и созданные на их базе кадастровые карты служат основой для формирования производных информационных продуктов в интересах решения различных управленческих задач. Для обеспечения совместимости данных при этом проводится предварительная обработка исходной информации, включающая трансформирование в используемую систему координат, преобразование в нужные форматы, согласование средств символизации объектов. Одно из важных пользовательских приложений —адресные планы населенных пунктов. В ходе российско-финского проекта был подготовлен цифровой адресный план г. Нурма (рис. 2), который представляет собой векторные слои улиц и зданий с указанием названий улиц и номеров домов в атрибутивных таблицах графических слоев, совмещенные с ортофотопланом в местной системе координат г. Нурмы.

Рис. 2 Фрагмент адресного плана г. Нурмы

Отработка технологий создания тематических информационных продуктов в ходе реализации проекта осуществлялась подготовка динамических карт, характеризующих использование и состояние земель. Именно для этих задач использования мультиспектральных данных значительно расширяет возможности дешифрирования объектов на ортофотопланах, позволяя определять виды различного использования земель, виды сельхозугодий, распознавать различные классы растительности, выделять классы земель с различным состоянием. Одним из источников исходной тематической информации служила почвенная карта на территорию Тосненского района. После проведения оцифровки, трансформирования, совмещения с ортофотопланом была подготовлена цифровая векторная почвенная карта с контурами, соответствующими почвенным разновидностям, и характеристиками почв в атрибутивных таблицах (рис. 3).

Рис. 3 Публикация почвенной карты Тосненского района в сети интернет

Наложение кадастровой информации позволяет получить дополнительные сведения по номенклатуре почв и их характеристикам в пределах конкретных земельных участков, а также учесть при проведении кадастровой оценки внутреннюю неоднородность отдельных земельных участков, обусловленную пространственной вариабельностью параметров почв, естественной растительности, рельефа, мелиоративного состояния. На основе векторной почвенной карты с привлечением материалов почвенных обследований и информации по продуктивности агроценозов для части района была составлена карта классов пригодности земель для использования в сельском хозяйстве, отражающая комплексную характеристику земель по уровню их плодородия и пригодности под различные виды сельскохозяйственных угодий. Карта базируется на системе классификации, представленной в методических рекомендациях "Оценка качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве", утвержденных Росземкадастром в 2004 г. Для подготовки карты дополнительно рассчитывается зерновой эквивалент, в соответствии с которым почвенным разновидностям присваиваются класс и оценочный разряд, а затем происходит разделение земель на группы по их пригодности для использования в сельском хозяйстве.

Рис. 4 Фрагмент карты классов пригодности земель для использования в сельском хозяйстве

На основе кадастровой карты предварительно автоматически осуществляется выделение земель сельскохозяйственного назначения, по которым и происходит классификация. Дополнительно может быть наложен слой границ земельных участков.

Наличие таких карт помогает администрации и специалистам в управлении земельными ресурсами, в принятии решений по охране лучших и особо ценных земель, разработке программ по мелиорации земель и повышению плодородия почв, определении наиболее выгодных мест для инвестиций в сельскохозяйственное производство, решении конкретных задач землеустроительного проектирования с учетом рациональногоиспользования земель. Комплексные показатели качества земель могут использоваться при установлении цены земли, арендной платы, объемов кредитования под залог земли и других операциях с землей как с недвижимостью.

Развитие инфраструктуры пространственных данных предусматривает включение в систему информационного взаимодействия различных организаций и ведомств. Примером информационного продукта, создаваемого на базе совмещения кадастровой информации и данных муниципальных организаций, являются карты коммуникаций для г. Тосно и его окрестностей, представляющие интерес как для администрации, так и для ряда других потенциальных пользователей. Карта составляется путем наложения векторных слоев (ЛЭП высокого и низкого напряжения, трубопроводы подземные и наземные, линии связи) на подготовленные на основе ортофотопланов кадастровые карты (рис. 5).

Рис. 5 Фрагмент карты коммуникаций г. Тосно с границами земельных участков

Отображение на картах коммуникаций границ кадастровых кварталов и земельных участков позволяет определять, по территории каких земельных участков проходят указанные объекты. Использование ИПД в Тосненском районе показала высокую заинтересованность администрации муниципального района и других организаций в создании инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающей доступ к пространственным данным широкого круга пользователей и создание на основе интеграции данных новых информационных продуктов в целях информационной поддержки управленческих решений.

2.2 Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является одним из основных потребителей и поставщиков пространственных данных, как создаваемых в самой системе кадастрового ведомства, так и поступающих из других организаций и ведомств. Реализация возложенных на государственный кадастр недвижимости функций требует наличия актуальной пространственной основы, цифровых картографических материалов, развитой сети пунктов государственной геодезической и опорных межевых сетей, применения высокоточных средств спутникового глобального позиционирования, материалов аэросъемки и космической съемки высокого разрешения. В свою очередь, государственный кадастр недвижимости обеспечивает органы власти и различные группы пользователей пространственными и семантическими данными, включающими кадастровые карты территорий, планы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, кадастровую стоимость и другую кадастровую информацию, которая служит основой для принятия решений по управлению недвижимостью и развитием территорий. Анализ информационных потоков на территории Тосненского района позволяет выявить основных поставщиков информации для кадастра и наиболее заинтересованные группы пользователей кадастровой информации (Таблица 2), включая различные подразделения администрации муниципального района, подразделения других ведомств и организаций, коммерческие организации, организации кадастровых инженеров, граждан.

Таблица 2.

Основные источники данных	Управление Росреестра по Ленинградской области	Основные пользователи
Северо-Западное окружное управление геодезии и картографии		Администрация МО
Невско-Ладожское бассейновое водное управление (Росводресурсы)		Граждане
Управление Росприроднадзора по Ленинградской области		Коммерческие организации (кадастровые инженеры)
ГУ Министерства Юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Федеральная регистрационная служба (Тосненский отдел)		Департамент экономического развития, сектор развития АПК, поддержки садоводства и ЛПХ
Ленинградское областное ГУ "Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление"		Комитет строительства, газификации и целевых программ
Северо-Западное управление железнодорожного транспорта	Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области	Комитет по архитектуре и градостроительству
Северо-Западное межрегиональное территориальное управление (Ростехрегулирование)		ОВД
Управление ФНС по Ленинградской области(Тосненский отдел)		Служба судебных приставов
Коммерческие организации Тосненского района		Городской суд
		Отдел управления федеральной регистрационной службой
		Отдел федеральной налоговой службы

Для части пользователей (органы государственной власти) кадастровая информация обязана предоставляться в соответствии с законодательством по утвержденным формам. Однако проведенный анализ показал, что ряд пользователей заинтересован в совершенствовании формы представления данных, в расширении круга предоставляемой информации и улучшении оперативности ее предоставления, а также в создании новых информационных продуктов на базе комплексного использования кадастровых данных и специализированной тематической информации из других источников. Модель инфраструктуры пространственных данных должна обеспечивает, с одной стороны, информационное взаимодействие с поставщиками данных для решения задач ГКН, а с другой -доступ к кадастровой информации различных групп пользователей, интеграцию кадастровой информации с тематическими данными для создания производных информационных продуктов в целях решения управленческих задач.