В Российской Федерации ведутся государственные реестры: Единый государственный реестр юридических лиц (содержит сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и др.) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (содержит сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей и др.).
Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, являются открытыми и общедоступными.
С 1 июля 2002 года введен в действие закон о регистрации юридических лиц, а с 1 января 2004 года введена в действие новая редакция закона, предусматривающая также и регистрацию индивидуальных предпринимателей: О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ред. от 23.06.2003). Федеральный закон от 8 августа 2001 года №129-ФЗ.
С 1 июля 2002 года исполнение функций государственной регистрации юридических лиц возложено на налоговые органы, а с 1 января 2004 года регистрация индивидуальных предпринимателей производится также в налоговых органах. В налоговом органе производится регистрация вновь образуемых организаций и индивидуальных предпринимателей, а также внесение изменений в учредительные документы, реорганизация и ликвидация организаций и регистрируется прекращение предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя.
С введением с 1 июля 2002 года закона «О государственной регистрации юридических лиц» все существующие организации были обязаны подать сведения о себе по установленной форме в налоговые органы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу закона «О государственной регистрации юридических лиц», т.е. до 1 января 2003 года. Невыполнение признавалось основанием для ликвидации такой организации (ликвидация проводится судом по заявлению налогового органа) (ст. 26 закона «О государственной регистрации»).
Юридические лица – а с 1 января 2004 года и индивидуальные предприниматели – в течение 3 дней с момента изменения учредительных документов или иных сведений (наименования, адреса, учредителей, уставного капитала, организационно-правовой формы, лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также их паспортных данных) обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
Невыполнение этого требования может повлечь наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ, т.е. 5000 рублей (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ). Заметим, что для индивидуальных предпринимателей аналогичная административная ответственность пока не предусмотрена. Однако регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов (ст. 25 закона «О государственной регистрации»).
Ранее нормативные акты предусматривали только две причины прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя-либо в добровольном порядке, либо по решению суда. Сейчас ст. 22.3 закона «О государственной регистрации» также предусматривает прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, а также порядок прекращения в связи со смертью физического лица.
Введены единые формы документов (заявления, уведомления и др.) Введены единые формы документов (заявления о регистрации, уведомления регистрирующих органов, свидетельств о регистрации и др.), применяемых для регистрации юридических лиц, а с 1 января 2004 года и для регистрации индивидуальных предпринимателей.
С 1 июля 2002 года установлен единый размер платы (государственная пошлина) за регистрацию юридических лиц (в том числе и за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы) на всей территории РФ v в размере 2000 рублей.
С 1 июля 2002 года введен срок 3 дня, в который организация должна сообщить в регистрирующий орган о принятом решении о ликвидации (ранее было требование «незамедлительно», без указания конкретного срока).
Невыполнение этого требования может повлечь наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ, т.е. 5000 рублей (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ).
Затем организация должна уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (ранее эти действия выполнялись не в уведомительном порядке, а по согласованию с регистрирующим органом).
Что касается окончательного ликвидационного баланса, то из закона «О государственной регистрации юридических лиц» не следует, что для него отменен порядок согласования с регистрирующим органом, поэтому «в случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом» (ст. 63 ГК РФ).
Заметим, что для АО в законе «Об акционерных обществах» (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ) с 1 июля 2002 года убрано требование о согласовании окончательного ликвидационного баланса с регистрирующим органом (п. 7 ст. 24 закона «Об АО»). Для ООО таких изменений в законе нет.
Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (ст. 10 закона «О государственной регистрации юридических лиц»). Специальный порядок регистрации вышеуказанных организаций устанавливается в законах, регламентирующих их деятельность и введен Федеральным законом от 21 марта 2001 года №31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».
Формы документов, применяемых при их регистрации утверждены Приказом Министерства юстиции РФ от 12 июля 2002 г. №199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица».
Для государственной регистрации создаваемой организации необходимо представить в регистрирующий орган следующие документы (ст. 12 закона «О государственной регистрации»):
– подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;
– набор документов, требуемых при учреждении данной организации:
– решение о создании организации в виде протокола, договора (договор о создании или учредительный договор) или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
– учредительные документы (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
– документ об уплате государственной пошлины.
Кроме того, в случае учредителя иностранного юридического лица необходимо представить выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица.
Понятно, что учредители должны представить также свои паспорта, а если документы подаются представителем, то и соответствующую доверенность.
Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных законом о регистрации (ст. 9 закона «О государственной регистрации»).
Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 9 закона «О государственной регистрации»).
С 1 июля 2002 года постановлением Правительства РФ введены единые для всей территории РФ формы заявлений. Для регистрации вновь создаваемой организации и для регистрации организации, создаваемой в результате реорганизации, предусмотрены разные формы:
Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.
Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает (ст. 9 закона «О государственной регистрации»): свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Подпись заявителя на заявлении должна быть нотариально удостоверена.
Набор требуемых при учреждении данной организации документов и их содержание различны для разных видов юридических лиц и определены в соответствующем законе, регламентирующем деятельность данной организации.
За государственную регистрацию юридических лиц государственная пошлина взимается в размере 2000 рублей (пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Органы государственной власти и местного самоуправления; профсоюзные организации освобождаются от уплаты пошлины за регистрацию юридических лиц (пп. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).
Порядок подачи документов для регистрации одинаков для организаций и для индивидуальных предпринимателей.
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения (ст. 9 закона «О государственной регистрации»). Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством РФ.
Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом.
В случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем, то ему выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.