— взаимосогласованность параметров промышленной политики и других видов государственной экономической политики во избежание нейтрализующего эффекта от их параллельного проведения; формирование "иерархии" видов политики в зависимости от определенной стратегической цели развития страны;
— устранение дублирований функций органов управления в отношении их регулятивного влияния на промышленность и введение независимой периодической оценки эффективности деятельности последних по показателям и критериям, использующимся в развитых странах;
— нормирование процесса разработки и проведения промышленной политики для формализации и прозрачности действий разработчиков и исполнителей, минимизации влияния субъективного фактора на принятие управленческих решений.
Считаем целесообразным принятие базового нормативного методического документа, который бы формализировал разработку и проведение промышленной политики в Украине, например, в части определения ее целей, приоритетов, принципов, задач, механизмов и критериев реализации, организации выполнения органами власти, ответственности и подотчетности ее субъектов и др. В соответствии с базовым документом следует принимать общую стратегию развития промышленности, согласно которой должны разрабатываться другие взаимодополняемые нормативные акты, которые будут обеспечивать выполнение всех без исключения определенных стратегией задач. Все нормативные акты должны быть подвергнуты независимой экспертизе на предмет выявления норм, которые создают почву для коррупции или являются результатом лоббистского влияния;
— развитие промышленности в соответствии с выбранной стратегией должно быть защищено от политических циклов, политической конъюнктуры и изменения властных команд. Поэтому следует ввести законодательные ограничения на обстоятельства, возможности, частоту и глубину пересмотра утвержденной стратегии.
Заключение
Несмотря на приведенные рекомендации, мы склоняемся к точке зрения, что любые конструктивные изменения, касающиеся нынешнего сознательного "самонастраивания" государственной власти и государственного управления, у нас маловероятны. Поэтому мы считаем, что развитие промышленности и в дальнейшем будет происходить эволюционным путем, без четкого следования определенной стратегической цели, с постоянным приспосабливанием к текущей конъюнктуре и продолжением беспощадной эксплуатации изношенных и устаревших производственных мощностей. В конце концов это обусловит физическое разрушение последних, истощение и невостребованность отечественного производства внутренним и мировым рынками, а также станет толчком к серьезным экономическим, а затем — и политическим изменениям в стране.
Использованы источники
1. Барцин И. Н. Показатели эффективности государственного управления (субъективный взгляд на международные стандарты). "Представительная власть в XXI век: законодательство, комментарии, проблемы" № 1, 2-3, 2008.
2. Анализ коррупциогенности законодательства. Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. (Под ред. В. Н. Южакова). М., "Статус", 2004, 64 с)
3. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). (Под ред. Р М. Нуреева). Изд. второе, исправл. и дополн. В трех частях. Часть третья. Государство в современной России. М., МОНФ, 2003, с. 16
4. Отчет о мировом развитии. 1997. Государство в меняющемся мире. Всемирный банк. (Пер. с англ.). М., "Прайм-ТАСС", 1997, с. 45.
5. Радыгин А, Энтов Р. В поисках институциональных характеристик экономического роста. "Вопросы экономики" № 8, 2008, с. 5-6
6. Доклад о мировом развитии 2002 года. Создание институциональных основ рыночной экономики. Всемирный банк. (Пер. с англ.). М., "Весь Мир", 2002, с. 7.
7. The Ukraine Competitiveness Report 2008. World Economic Forum. Geneva, 2008
8. The Global Competitiveness Report 2008-2009. World Economic Forum. Geneva, 2008
9. The Global Competitiveness Report 2009-2010. World Economic Fomm. Geneva, 2009.
10. Конкурентоспроможність економіки України: стан і перспектив підвищення. (За ред. д. е. н. І. В. Крючкової) - К, "Основа", 2007, 488 с.
11. Стратегічні виклики XXI століття суспільству та економіці України. В 3 т. (За ред. акад. HAH УкраїниВ. М. Гейця, акад. HAH України В. П. Семиноженка, чл.-кор. НАН України Б. Є. Кваснюка). К, "Фенікс", 2007
12. Фінансово-монетарні важелі економічного розвитку. В 3 т. (За ред. чл.-кор. НАН України А. І. Даниленка). К, "Фенікс", 2008.
13. TheUkraineCompetitivenessReport 2008, p. 21-23.
14. Полтерович В. М. Элементы теории реформ. М., ЗАО "Изд-во "Экономика"", 2007, с. 58.
15. Державні цільові програми та упорядкування програмного процесу в бюджетній сфері. (За ред. академіка НАН України В. М. Гейця). К., "Наукова думка", 2008, 384 с.
16. Симоненко В. Сегодня власть - самый прибыльный бизнес. "Столичные новости" № 12, 2009.
17. Державна програма розвитку промисловості на 2003-2011 роки, схвалена постановою Кабінету Міністрів України № 1174 від 28 липня 2003
18. Мораль і бізнес. "Економіка і прогнозування" № 2, 2009, с. 148.
19. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). (Под ред. Р. М. Нуреева). Изд. второе, исправл. и дополн. В трех частях. Часть третья. Государство в современной России, с. 173—187.
20. Полтерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции. "Вопросы экономики" № 4, 2008, с. 18, 21.
21. Институциональная архитектоника и динамика экономических преобразований. (Под ред. д. э. н. А. А. Гриценко). X., "Форт", 2008, 928 с
22. Дементьев В. В. Экономика как система власти. Донецк, "Каштан", 2003, 404 с
23. 3имовец В. В. Миф о дееспособном государстве (неоэтатизм) и перспективы экономического развития. Научные труды ДонНТУ. Серия: экономическая. Вып. 103-4, 2006, с. 59-64; и др.