Таблица 1. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ.
| Республики | · Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2);· Имеют свою конституцию (статья 5 п.2);· Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);· Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);· Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2); |
| Края и области | · Имеют свой устав (статья 5 п.2);· Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);· Могут включать автономные округа (статья 66 п.4); |
| Города федерального назначения | · Имеют свой устав (статья 5 п.2);· Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);· Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); |
| Автономные округа | · Имеют свой устав (статья 5 п.2);· Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3);· Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4);· Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); |
| Автономная область | · Имеет свой устав (статья 5 п.2);· Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1);· Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3);· Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);· Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); |
· все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года — автономные области и АССР) стали республиками;
· все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона;
· Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области;
· Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию;
· 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения;
· с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами Российской Федерации;
· были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую;
· Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области;
· Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край;
· Таймырский и Эвенкийский автономные округа присоединились к Красноярскому краю;
· Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край;
· Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области;
· Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край;
· 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года. (Государственный Архив Пермского Края — Хроника событий по объединению двух субъектов РФ)
· 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.
· 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.
· 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.
· 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года
Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край.
Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий — Петербургская губернияhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D1%8B_%D0%A0%D0%A4 - cite_note-7, Невский край.( Референдум по вопросу объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
Субъекты федерации группируются в:
· 8 федеральных округов;
· 11 экономических районов;
· 14 географических районов;
· 6 военных округов;
· 9 часовых поясов (до 28 марта 2010 года — 11 часовых поясов).
Государственный суверенитет в деятельности органов государственной власти по реализации внутренних и внешних функций государства. Только через основные функции государственной власти суверенитет воплощается в жизнь, становится фактическим свойством власти. Для того, чтобы выполнить данные функции, государство должно обладать определенной компетенцией.
Компетенция — это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.
По отношению к государству — это круг прав и обязанностей в определенных сферах общественных отношений. Компетенция государства может быть реализована не только через органы государства, но и через референдум и другие институты прямой демократии.
Федеративное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Компетенция государственного органа по устоявшемуся в юридической науке мнению определяется через предметы ведения и полномочия. При этом предмет ведения государственного органа — это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено соответствующими нормативными актами к компетенции данного органа. Тогда как полномочия органа государственной власти включают в себя права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов и осуществления иных государственно-властных действий в определенной сфере общественных отношений.[11]
В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных органов Федерации и ее субъектов разграничивается на:
• исключительную компетенцию федеральных органов власти;
• совместную компетенцию органов государственной власти Федерации и ее субъектов;
• исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации.
К исключительной компетенции федеральных органов власти относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежная система и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов.
Предметы совместного ведения в отличие от предметов находящихся в исключительном ведении Федерации, предполагают, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.