Руководителям УВД (РОВД) при организации охраны общественного порядка в ходе массовых мероприятий необходимо учитывать и то обстоятельство, что на внеколлективное поведение оказывают влияние внешне неорганизованные группы (толпа), отличающиеся высокой степенью приспособления к складывающимся ситуациям, некритичным восприятием и подражанием действиям других лиц, а также проявлением крайней эмоциональности и единодушием действий. Формируясь под влиянием различных ситуаций, они не имеют заранее обозначенных и организованно оформленных взаимосвязей, предварительно распределенных между участниками ролей.
Наибольшие трудности в период организации охраны общественного порядка представляет поведение экспрессивных групп, которые возникают и формируются в основном во время спортивных и культурно-зрелищных массовых мероприятий. Значительную часть названных групп составляют не истинные болельщики и ценители искусства, а лица, испытывающие чрезмерные и искаженные чувства пристрастия, любители «острых» ощущений. Такие лица могут совершать дерзкие антиобщественные действия как при выходе с территории проведения массовых мероприятий, так и в пути следования к остановкам общественного транспорта и при посадке в него.
Для охраны общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий большое значение имеют техническое оборудование и благоустройство мест размещения участников и зрителей с учетом возможности различных вариантов их поведения в обычных и экстремальных ситуациях. Так, в условиях открытой местности зрители размещаются, как правило, произвольно, неравномерно, а поэтому на отдельных участках могут складываться сложные ситуации. В этих случаях надежная охрана общественного порядка обеспечивается установлением в местах чрезмерного скопления людей специальных ограничений (оцепление, ограждение, металлические барьеры и т. п.).
Таким образом, подводя итог сказанному, можно сказать, что учет указанных факторов позволяет успешно решать задачи по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.
2. Задачи органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий
Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения;
обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.
Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.
Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности1.
Охрану общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, ГУВД Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД краев, областей, а также районные и городские органы внутренних дел2.
3. Организационные мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий
Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий - это исполнительно-распорядительная, подзаконная деятельность государственных органов и общественных организаций, заключающаяся в установлении и применении комплекса особых мер по образованию специальных органов управления, изданию соответствующих нормативных актов, применению мер охраны общественного порядка в целях создания благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан, а также обстановки спокойствия в местах проведения массовых мероприятий.
Организация надлежащего общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий - это комплексная задача, решение которой во многом зависит от четко продуманных, скоординированных действий государственных органов, общественных организаций, граждан, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия. Лишь объединение и согласование их усилий позволит рационально распределить силы и средства, будет способствовать успешному решению определенных задач.
Следует отметить, что основной объем работы и ответственность за организацию общественного порядка и обеспечение общественной безопасности возложены на такие службы и подразделения органов внутренних дел, как милиция общественной безопасности, подразделения Государственной автомобильной инспекции, пожарной безопасности, внутренних войск МВД России, отряды милиции специального назначения и др.
Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий заключается в проведении следующих организационных мероприятий:
- разработка руководящих документов организационно- распределительного характера;
- изучение, обобщение и распространение передового опыта;
- концентрация в соответствующих аппаратах информации, связан ной с организацией и проведением массового мероприятия; ее обработка, анализ и оценка;
- обучение личного состава тактике действий в условиях проведения массового мероприятия;
- контроль за деятельностью служб и подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка и сохранении безопасности при проведении массовых мероприятий, оказание им практической помощи и др.
Организационные мероприятия органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий в подготовительный период включают уяснение задачи, определение способов ее выполнения, анализ обстановки, разработку концепции (замысла) обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, принятие управленческого решения.
Задачи и содержание деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия определены в его программе. Разрешение на проведение массового мероприятия, как правило, выдают органы власти и управления, они же утверждают состав комиссии (комитета) по подготовке и проведению данного мероприятия, а также определяют задачи участвующих в нем государственных органов и общественных организаций. Начальник УВД (РОВД) определяет группировку сил, которые будут обеспечивать организацию общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий1.
Подготовка проекта решения на охрану общественного порядка осуществляется, как правило, сотрудниками криминальной милиции и милиции общественной безопасности, государственной инспекции безопасности дородного движения, уголовного розыска, оперативно-технического отдела (отделения) и других соответствующих служб.
Процесс подготовки решения начинается с изучения программы и условий проведения массового мероприятия. В программе отражаются следующие данные:
- информация о месте и времени проведения мероприятия;
- количество участников;
- маршруты их движения;
- места их наибольшего сосредоточения;
- размещение медицинских пунктов, торговых точек, стоянок авто транспорта;
- погодные условия;
- противопожарное состояние объекта;
- наличие общественных туалетов;
- причины и условия ранее совершенных преступлений;
- комиссионное обследование спортивных и культурно-зрелищных учреждений и объектов с целью недопущения чрезвычайных происшествий;
- другие данные, имеющие значение для выработки правильного решения и успешного проведения массового мероприятия.
Названная информация также используется при анализе и оценке оперативной обстановки, имеющей значение для выработки управленческого решения. Своевременное представление в органы внутренних дел подробной информации о проводимом массовом мероприятии позволит подготовить оптимальный план обеспечения охраны общественного порядка в этих условиях и при необходимости внести в него соответствующие коррективы.
Важным элементом подготовки и принятия управленческого решения является проведение комиссионного обследования технического и противопожарного состояния объектов и сооружений, используемых для проведения массового (особенно спортивного) мероприятия. По результатам комплексного обследования составляется акт, в котором делаются отметки о пригодности к эксплуатации объектов и сооружений. В случае выявления серьезных недостатков акт с предложениями об их устранении направляется в комиссию по контролю за проведением массового мероприятия. Руководитель территориального органа вносит также предложения по изменению режима работы общественного транспорта, предприятий общественного питания, торговых точек, размещению медицинских пунктов, стоянок автотранспорта и др.
Кроме того, при подготовке управленческого решения проводится встреча с организаторами мероприятия, администрацией организаций и ведомств с целью выяснения и уточнения всех обстоятельств предполагаемого массового мероприятия.
После уточнения всех обстоятельств руководитель территориального органа совместно с другими участниками, задействованными в проведении массового мероприятия, осуществляет рекогносцировку местности в районе проведения массового мероприятия. Она является важным элементом выработки управленческого решения, особенно в случае, когда массовое мероприятие проводится впервые. В процессе ее проведения изучаются особенности объектов и сооружений; прилегающая к ним местность; техническое состояние проезжей части дорог, железнодорожных переездов, мостов; интенсивность и маршруты движения транспорта и пешеходов; места расположения предприятий торговли, общественного питания, туалетов и других мест общественного пользования; места стоянок автотранспорта; уточняются пути движения участников массового мероприятия и возможные изменения направления их движения.