Каждая из этих групп имеет свои краткосрочные и долгосрочные цели, отражающие векторы их интересов, различные как по направленности, так и по степени воздействия на деятельность коммунального предприятия.
Но одной общей приоритетной целью, объединяющей всех участников отношений в жилищно-коммунальном комплексе и достижение которой отвечает интересам всех, является скорейший вывод отрасли из кризисного состояния и дальнейшее ее поступательное развитие и модернизация. Ведь, как известно, стабильность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства России является одной из составляющих обороноспособности страны и условием ее целостности.
Заключение
Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.
В ходе жилищной реформы изменился государственный подход к сфере жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации. Реформа ввела частную собственность на жилище, сформировала рынок жилья, возложила бремя содержания жилья на собственников, чем затронула интересы каждой семьи. Обеспечивая дальнейшее проведение реформы, следует иметь в виду высокую значимость ЖКХ как сферы жизнеобеспечения населения страны, необходимость снятия социальной напряженности и обеспечение доступности коммунальных услуг, обязательное достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.
Вместе с тем стоит отметить, что за годы проведения реформы жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации достигнуты определенные успехи, в том числе в Астраханской области:
- большинство отраслей жилищно-коммунального хозяйства к настоящему времени перешли или в стадии перехода на рыночные основы хозяйствования и самоокупаемость;
- в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг появились и развиваются субъекты малого и среднего бизнеса. Так, например, на территории Астраханской области сейчас действуют 60 коммерческих управляющих компаний, оказывающих жилищные услуги 4403 многоквартирным домам, а это 61 % от всех многоквартирных домов в регионе. В городе Астрахани на рынок услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов на смену неэффективно действовавшему МУП «Спецавтохозяйство по уборке города Астрахани» пришел частный инвестор-ЗАО «АстраханьЭкоСервис», обновивший парк автомобильной спецтехники и осуществляющий по городу замену и ремонт контейнеров для сбора мусора. Теплоснабжение и горячее водоснабжение левобережной части города осуществляет субъект крупного бизнеса-ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК». Также на территории города осуществляет услуги расчетно-кассового обслуживания населения и предприятий ЖКХ ООО «Единый информационно-расчетный центр», деятельность которого направлена на облегчение для абонентов процесса оплаты жилищно-коммунальных услуг, а с другой стороны-на устранение необходимости для предприятий ЖКХ содержать собственные абонентские службы и заниматься взаиморасчетами с населением. Есть и другие примеры деятельности на территории нашего региона субъектов частного бизнеса в сфере ЖКХ. В связи с этим нужно признать необходимость постоянного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за деятельностью бизнес-структур в сфере ЖКХ, в плане соблюдения ими антимонопольного и иного законодательства, так как периодически мы все сталкиваемся со злоупотреблениями в этой сфере. Особенно болезненными для населения становятся действия субъектов естественных монополий, которые зачастую злоупотребляют своим монопольным положением на региональном рынке производства и сбыта коммунальных ресурсов населению (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение), устанавливая завышенные тарифы, производя незаконные отключения от подачи ресурсов отдельных многоквартирных домов и целых микрорайонов, не соблюдая установленных параметров качества поставляемых ресурсов и навязывая абонентам договоры энергоснабжения с заведомо кабальными условиями.
Необходимо отметить, что благодаря целенаправленной информационно-просветительской деятельности органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления в массовом сознании населения постепенно формируется ответственное отношение к содержанию своего жилищного фонда, о чем свидетельствует неуклонное повышение числа многоквартирных домов, выбравших и реализовавших способ управления общим имуществом в соответствии с Жилищным кодексом РФ (статистические данные приведены выше).
Проводится капитальный ремонт жилищного фонда. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с 2007 года реализуются адресные программы проведения капитального ремонта жилищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки «Фонда содействия реформированию ЖКХ», в которых участвуют 15 муниципальных образований области. В 2010 году по программам капитального ремонта на территории области производится ремонт 154 многоквартирных домов[59].
В соответствии с требованиями федерального законодательства осуществляется переход от дотирования предприятий ЖКХ Астраханской области к предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме, при 100 %-й оплате населением жилищно-коммунальных услуг.
Реализуются мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Так, в 2009 году 23 котельные Астраханской области были оснащены оборудованием реагентной докотловой обработкой воды, с целью антикоррозионной и противонакипной подготовки воды в системах теплоснабжения и горячего водоснабжения в котельных и тепловых пунктах, на 2010 год запланировано оснащение данным оборудованием еще 21 котельной. Это должно существенно снизить затраты на обработку воды в котельных, на топливо, электрическую энергию, ремонт и замену котлового и теплообменного оборудования, продлить срок службы оборудования. Также в регионе осуществляется оснащение многоквартирных домов коллективными приборами учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии. По состоянию на 01.01.2010 г. по Астраханской области установлено 1787 приборов учета.
Несмотря на достигнутые успехи во многих подотраслях жилищно-коммунального комплекса, необходимо постоянно наращивать усилия по ускорению реконструкции и модернизации всей отрасли, так как износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры также нарастает с каждым годом. Как сказал Президент РФ Д.А. Медведев, выступая 23.11.2010 г. на заседания президиума Государственного совета "Проблемы развития современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса": «Согласно статистике сегодня более 4,5 миллиона граждан России проживают в ветхом или аварийном жилье, причём очевидно, что эта цифра занижена. Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства в стране составляет более 60 процентов. «Если ничего не делать, то через 5-7 лет наступит катастрофа».
Для того чтобы избежать этой катастрофы, необходимо участие всех субъектов отношений в сфере ЖКХ: государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления, бизнеса, и населения в процессах реформирования и модернизации отрасли. Нужно активно внедрять новые формы хозяйствования и управления, позволяющие добиваться высокого качества производимого продукта (жилищных и коммунальных услуг) при низких затратах, создавать условия для привлечения новых инвестиций и новых технологий в процессы функционирования ЖКХ.
Для этого требуется подготовить и обучить новое поколение высокопрофессиональных менеджеров, обученных новым методам и способам управления, способных вырабатывать и внедрять в жизнь инновационные решения и технологии управления. Это позволит со временем вывести отрасль жилищно-коммунального хозяйства России из разряда самых отсталых и убыточных на уровень успешно развивающихся секторов экономики, привлекательных для вложения инвестиций и применения инновационных решений, как это происходит в самых экономически развитых странах мира.
Список использованной литературы
Нормативные правовые источники:
1. Конституция Российской Федерации /Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета, 1993.-№237, от 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994г. №51-ФЗ. //Собрание законодательства РФ, 1994.-№32.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. N 14-ФЗ.// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2005.-№1.
5. Закон РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11.07.1991, N 28, С. 959.
6. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"// "Российская газета", N 162, 27.07.2007.
7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ"О теплоснабжении" (принят ГД ФС РФ 09.07.2010). //"Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4159.
8. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об электроэнергетике" (принят ГД ФС РФ 21.02.2003).//"Собрание законодательства РФ", 31.03.2003, N 13, ст. 1177.
9. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999).//"Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, N 14, ст. 1667.
10. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".// "Российская газета", N 226, 27.11.2009.
11. Федеральный закон от 01.02.2010 N 4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.01.2010)// "Российская газета", N 22, 04.02.2010.