Субъектом указанного нарушения может быть лишь руководитель организации.
В статьях 215, 216-218 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность соответственно за нарушение: правил безопасности на объектах атомной энергетики; правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; правил безопасности на взрывоопасных объектах; правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий.
Субъектами названных преступлений могут быть как руководители организаций и другие работники, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности, так и лица, обязанные соблюдать эти правила.[4]
1.2 Источники правового регулирования отношений в сфере ответственности за нарушение трудового законодательства
В соответствии с Конституцией РФ[5] охрана труда и здоровья людей (статья 7), признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8) относятся к основам конституционного строя.
Согласно ст. 37 Конституции РФ важнейшими правами и свободами человека и гражданина являются право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на защиту от безработицы.
Применительно к сторонам трудового договора (работнику и работодателю) приведенные конституционные положения получают развитие в актах трудового законодательства.
Основные положения, касающиеся юридической ответственности за нарушение норм трудового законодательства, содержатся в Трудовом кодексе РФ, который в некоторых случаях отсылает нас к иным законодательным актам.
Так, уже упомянутая нами ст.362 Трудового кодекса РФ устанавливает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к ответственности в случаях и порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
В Трудовой кодекс также включены и другие статьи об ответственности за нарушение требований законодательства о труде: об ответственности сторон социального партнерства за уклонение от участия в коллективных переговорах, за невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением и другие действия (ст. 54, 55), а также за уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры (ст. 416).
Указанные нормы отсылают нас к иным федеральным законам, в частности к Кодексу РФ об административных правонарушениях[6] и Уголовному кодексу РФ.
В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях сформирована целая системы норм об ответственности за нарушения трудового законодательства.
Базовой следует признать ст. 5.27 КоАП РФ, которая сформулирована предельно общим образом: нарушение законодательства о труде и охране труда. Данная статья устанавливает фактически административную ответственность за любое нарушение названных норм законодательства должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Кроме общего административного правонарушения в сфере трудовых отношений, в КоАП РФ содержится также ряд специальных видов административных правонарушений, касающихся трудового права, которые более подробно будут рассмотрены в следующей главе.
Специальные нормы, касающиеся уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства содержатся в главе 19 Уголовного кодекса РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», и это не удивительно, поскольку, как уже говорилось ранее, право на труд закреплено в Конституции Российской Федерации.
Имущественная ответственность за нарушение трудового законодательства наступает в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, а также Гражданским кодексом РФ.
Таковы источники регулирования отношений в сфере ответственности за нарушение норм трудового законодательства. Более подробно они будут рассмотрены в следующих главах работы, посвященных отдельным видам ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны труда.
2. Публично-правовая ответственность за нарушение трудового законодательства в РФ
Юридическая ответственность – это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. С момента возникновения юридическая ответственность была основана на санкциях правовых норм государственного принуждения, применяемого против правонарушителя.
В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По этому основанию различают 5 видов юридической ответственности:
1. Материальная;
2. Дисциплинарная;
3. Административная;
4. Гражданско-правовая;
5. Уголовная.
Представляется, что такая классификация не совсем отвечает ее признаку, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность может применятся в различных отраслях права, и в частности, в трудовом праве.
В связи с этим в настоящей работе ответственность будет классифицирована и рассматриваться по другому признаку, а именно: по частям системы права (подсистемам права). По этому основанию можно выделить следующие виды ответственности:
1. Публично-правовая ответственность
2. Частно-правовая ответственность
Публично-правовая ответственность применяется в отраслях, составляющих публичное право - конституционное право, административное право, муниципальное право, уголовное право, финансовое право и др.
И хотя трудовое право относится к частному праву, ответственность за нарушение трудового законодательства, которая предполагает наложение административных и уголовных санкций, является публично-правовой, поскольку она применяется органами власти.
В настоящей главе будут рассмотрены случаи возникновения административной и уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства.
2.1 Административная ответственность
Административная ответственность может наступать за самые различные нарушения норм трудового законодательства, включая нормы по охране труда.
Государственными инспекторами труда в ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности выявляются нарушения трудового законодательства практически по всем основным институтам трудового права.
Наибольшее количество нарушений выявляется, как правило, по вопросам заключения, изменения, расторжения трудовых договоров, оплаты труда, включая факты задержки выплаты заработной платы, рабочего времени и времени отдыха.
Выявляются также многочисленные нарушения по вопросам охраны труда, в том числе в связи с расследованием несчастных случаев на производстве.
В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, 5.28–5.34, 5.44 КоАП РФ.[7]
Выделяются следующие особенности административной ответственности за нарушение трудовых и иных, связанных с ними правоотношений.
Основанием административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является административное правонарушение, посягающее на трудовые права и свободы граждан.
Практически все представители административно-правовой науки признают, что административное правонарушение выступает фактическим основанием для наступления административной ответственности, однако существенно расходятся во взглядах относительно того, является ли это единственным основанием или же существуют и другие основания для наступления административной ответственности.
Объективная сторона административных правонарушений в области трудовых отношений либо затрагивающих их выражается в действиях или бездействии, непосредственно либо опосредованно направленных на нарушение или на невыполнение законодательства о труде и об охране труда. В работе данный элемент охарактеризован для каждого состава административного правонарушения.
Субъектами административной ответственности за административные правонарушения в области трудовых отношений могут быть должностные лица (ст. 5.27 КоАП РФ) и работодатели или лица их представляющие (ст.ст. 5.28 - 5.34 КоАП РФ).
Понятие «работодатель» не тождественно понятию «должностное лицо». Как самостоятельная правовая категория понятие «работодатель» стало впервые употребляться в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Оно означало, с одной стороны, собирательное понятие «организация» в виде предприятия, учреждения в собственном смысле и назначении и, с другой стороны, работодателя как юридическое лицо, представляемое его руководителем. Термин «работодатель» получил официальный статус в федеральных законах от 11 марта 1992 года № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» и от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ныне утративших силу в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Смысл этого термина в законах один: работодатель - это сторона трудового правоотношения, субъект, предоставляющий работу наемным работникам. В этих же законах было определено, что представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.