Административное задержание — неотложное действие компетентных должностных лиц, обеспечивающее эффективность борьбы с административными правонарушениями.
В соответствии с законодательством административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Административное задержание может иметь место только при наличии правонарушения. Исключение составляет административное задержание психически больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих и для них самих.
Задержание в административном порядке в органах внутренних дел правомочны осуществлять: начальник ОВД (милиции), его заместитель, дежурный по органу внутренних дел. Они имеют право производить задержание по всем делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к юрисдикции органов внутренних дел, а также в других случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Принимая решение о задержании правонарушителя, оперативный дежурный должен строго руководствоваться законодательством и помнить о том, что он обязан выяснить, нет ли обстоятельств, могущих привести к тяжким последствиям в связи с задержанием правонарушителя (остановке процесса производства, размораживанию системы отопления, расхищению материальных ценностей, оставлению малолетних детей и лиц, нуждающихся в постоянном уходе, в обстановке, угрожающей их жизни, и т. п.). При наличии указанных обстоятельств оперативный дежурный обязан принять необходимые меры по предотвращению тяжких последствий.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются:
— дата и место его составления;
— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
— сведения о задержанном лице;
— время, место и мотивы задержания.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа последнего от подписания протокола об этом делается запись. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или иных его законных представителей обязательно.
Всем задержанным, оперативный дежурный должен разъяснить их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе об административном задержании.
По общему правилу административное задержание может длиться не более трех часов. Однако в связи с особой необходимостью законодательством устанавливаются и иные сроки. Например, лица, совершившие мелкое хулиганство, могут быть задержаны на срок, необходимый для рассмотрения дела, но не более чем на 48 часов.
В целях:
— недопущения самовольного ухода из здания органа внутренних дел;
— предотвращения нападения на лиц суточного наряда, других работников и граждан, находящихся в помещении;
— устранения возможности сокрытия ими вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения;
— исключения возможности совершения этими лицами самоубийства или членовредительства, за поведением доставленных и задержанных в обязательном порядке обеспечивается постоянное наблюдение.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого в ОВД помещениях, либо в специальных учреждениях, созданных в установленном порядке, исключающих возможность их самовольного оставления и отвечающих санитарным требованиям.
В случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения осуществляется личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, осуществление рассматриваемых мер допустимо при отсутствии понятых. Закон также предусматривает возможность в случае необходимости применение фото- и киносъемки, видеозаписи, иных способов фиксации вещественных доказательств, о чем в в обязательном порядке делается запись в протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице. В случае необходимости, у задержанного изымаются вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные либо на месте совершения правонарушения, либо при осуществлении личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Изъятие вещей и документов в обязательном порядке должно осуществляется в присутствии двух понятых.
2.2 Организация разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть за совершение административных правонарушений
Обязанности дежурной смены по разбирательству с правонарушителями, доставленными в дежурную часть, урегулированы Наставлением по организации деятельности дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 февраля 2002 г. № 174 дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации" и административным законодательством. Разбирательство с лицом, доставленным в дежурную часть за административное правонарушение, осуществляется оперативным дежурным или по поручению начальника органа (его заместителя) другим сотрудником отдела (отделения) обеспечения охраны общественного порядка, участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции, сотрудником отдела (отделения) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, отдела (отделения) ГИБДД и т. д. Законодательством не установлены конкретные сроки разбирательства с доставленными, но в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей оно должно производиться, как правило, незамедлительно. В случае, если в дежурной части находятся несколько лиц, совершивших административные правонарушения, и приступить к разбирательству незамедлительно не представляется возможным, то оно проводится в порядке очередности доставления. Кроме того, оперативный дежурный должен помнить о том, что разбирательство не должно превышать сроки административного задержания.
При разбирательстве с правонарушителем, доставленным в дежурную часть сотрудниками милиции или гражданами, оперативный дежурный обязан:
1. Принять от сотрудника, доставившего правонарушителя, протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение (письменный рапорт), а при доставлении гражданами — заявление. При подготовке протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение (письменного рапорта) или написании заявления дежурный должен обратить их внимание на то, чтобы в этом документе были четко изложены обстоятельства правонарушения, а также данные о правонарушителе, потерпевших и свидетелях (при их наличии).
2. Установить личность доставленного, его физическое состояние. Во всех случаях разбирательства с правонарушителем оперативный дежурный обязан точно установить его личность путем проверки имеющихся у задержанного документов, по адресному бюро, через отдел кадров предприятия, администрацию учреждения, по месту работы или учебы, ЖЭУ, а также родных и знакомых. Кроме того, он может быть лично знаком оперативному дежурному или другим сотрудникам ОВД, а также доставившим его гражданам. О том, каким образом установлена личность правонарушителя, оперативный дежурный обязан сделать соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении.
Очень важным моментом в процессе разбирательства является установление физического состояния доставленного (опьянение, травмы, недомогание и т. д.). При доставлении в дежурную часть больных, которые по состоянию здоровья не могут сообщать о себе сведения, а также граждан, имеющих телесные повреждения либо обморожения, или в процессе разбирательства от них поступило заявление об ухудшении состояния здоровья, а равно было покушение на самоубийство или причинение себе телесных повреждений, оперативный дежурный обязан вызвать скорую помощь, обеспечить за ними постоянное наблюдение и доложить о случившемся руководителю органа внутренних дел и в выше стоящую дежурную часть. Решение о дальнейшем содержании и разбирательстве оперативный дежурный принимает в зависимости от заключения врача и указания руководителя ОВД. При скоропостижной смерти или самоубийстве доставленного оперативный дежурный обязан: вызвать скорую медицинскую помощь, доложить руководителю ОВД и в вышестоящую дежурную часть, проинформировать прокурора, принять меры к сохранению обстановки на месте происшествия до прибытия лица, которому поручено расследование.
3. Установить личность свидетелей и потерпевших, организовать получение от них объяснений по существу правонарушения, совершенного доставленным. В практике нередки случаи, когда очевидцы правонарушения, не желая давать объективные показания, называют себя вымышленными именами и дают недостоверные сведения о месте жительства. В то же время их показания являются основными источниками доказательства по делу об административных правонарушениях, и может возникнуть необходимость в их присутствии во время принятия решения о назначении взыскания либо освобождения от административной ответственности.
4. Зарегистрировать факт доставления в книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел. В книгу заносятся в обязательном порядке все без исключения лица, доставленные в дежурную часть независимо от вида и степени опасности правонарушения, срока пребывания правонарушителя в ОВД и принятого в отношении его решения. Заполнение всех граф обязательно. В случае доставления несовершеннолетних в графе "год и место рождения" проставляется дата, месяц, год рождения.