7. Государственные органы по делам гражданства
В системе органов государства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Президент (п. “а” ст.89 Конституции РФ). По вопросам гражданства Президент издаёт указы. Все другие органы, связанные с решением этих вопросов, в том числе органы внутренних дел, выполняют вспомогательную функцию. Закон предусматривает Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, которые действуют в соответствии с Положением от 23 июня 1992г. И обеспечивают единую государственную политику в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства. Председатель Комиссии назначается Президентом. Он же по предложению председателя назначает членов Комиссии, которые участвуют в её работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве структурного подразделения существует управление по вопросам гражданства. Он ведёт подготовительную работу, обеспечивающую деятельность Комиссии. В решении вопросов гражданства принимают участие, как уже отмечалось, также органы внутренних дел, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Они обладают одинаковой компетенцией по вопросам гражданства, с той лишь разницей, что Министерство внутренних дел и его органы принимают такие решения в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а Министерство иностранных дел и его органы – в отношении лиц, живущих за её пределами. В их функции входят: приём заявлений и ходатайства по вопросам гражданства РФ; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях. Гражданство РФ считается приобретённым или прекращённым со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.
8. Принятие и исполнение решений по вопросам гражданства. Обжалование решений по вопросам гражданства
Порядок принятия и исполнения решений по вопросам гражданства регулируются ФЗ “О гражданстве РФ” и Положением “О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ”, утверждённым Указом Президента РФ от 14 ноября 2002г. № 1325.
Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ, и принятие решений о приёме в гражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении года после принятого предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения этого срока. Согласно Положению о порядке рассмотрения гражданства РФ, решение по вопросам гражданства РФ исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению. При изменении места жительства заявителем в период рассмотрения его заявления, подтверждается документально, информация о принятии по его заявлению решения направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполнения решения. О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа. О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощённом порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок сот дня принятия решения.
ФЗ “О гражданстве РФ” предусматривает возможность обжалования как решений по вопросам гражданства РФ, так и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ. Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд. Порядок обжалования предусмотрен Законом РФ от 27 апреля 1993г. № 4866-1 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.
В соответствии с этим законом жалоба подаётся по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, действия которого обжалуются. Ст.40 ФЗ “О гражданстве РФ” также указывает, что отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ и иные действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, нарушающих порядок производства по делам о гражданстве РФ и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчинённости должностному лицу либо в суд. Ст.4 Закона РФ “Об обжаловании в суд решений и действий, нарушающих права и свободы граждан”, предусматривает право гражданина обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающих его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчинённости государственному органу, должностному лицу, государственному служащему.
Вышестоящий в порядке подчинённости орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня её подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Заключение
Российская Федерация – правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, РСФСР и СССР. Эта непрерывность (континуитет) российской государственности отражается на институте российского гражданства, поражая особый порядок приобретения гражданства, государственной поддержки, правовой защиты в отношении граждан России, постоянно проживающих за рубежом или выходцев из России или СССР, но ставших гражданами другого государства или лицами без гражданства. Эти лица, как и их потомки, называются соотечественниками, и их правовое положение регулируется ФЗ “О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом” от 24 мая 1999г. Порядок рассмотрения вопросов гражданства таких лиц регулируется Указом Президента РФ от 17 мая 2000г. Указанный закон закрепляет порядок и основания признания и подтверждения принадлежности к соотечественникам, принципы и цели государственной политики в отношении соотечественников. Установлен порядок приобретения российского гражданства для каждой группы соотечественников и формы государственной поддержки в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономических и социальных областях, в области культуры, языка и образования, в области информации.
Список использованной литературы
1. Алиэскеров М.А. “О принципах гражданского процессуального права”/ М.А. Алиэскеров, Ю.С. Шпинёв. – М.: 2000г. № 6
2. Баглай М.В. “Конституционное право РФ”/ М.В. Баглай. – М.: Издательство “Норма”, 2001г. С.276-296
3. Зиновьев А.В. “Основы конституционного права”/ А.В. Зиновьев. – С-Пб.: Издательство “Альфа”,1996г. С. 17-23
4. Козлова Е.И. “Конституционное право РФ”/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: 1996г. С. 162
5. Хайбибулин А.Г. “Государственная идентичность как элемент прав статуса личности”/ А.Г. Хайбибулин, Р.А. Рахимов. – М.: Государство и право, 2000г.№5
6. “Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления” (комментарии и разъяснения И.В. Местюкова и И.М. Самона)// Российская газета. – 2006.-№8
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (в ред. Федерального Конституционного закона от 14.10.2005г. № 6-ФКЗ)//Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002г. № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 № 5-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 2.- Ст. 2031
3. О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 (ред. от 22 августа 2004)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2006 № 18 – ФЗ)//Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3301
5. Указ Президента РФ “Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ” от 14 ноября 2002г. № 1325 (с изм. от 31 декабря 2003г.)
6. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (с изм. от 31 декабря 2003г.)
7. Приказ МВД РФ “О порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличии у ребёнка гражданства РФ” от 18 апреля 2003г. № 257
8. Приказ МВД РФ “Об организации деятельности ОВД РФ при рассмотрении вопросов гражданства РФ” от 19 февраля 2004г. № 104
9. Письмо Минздрава РФ “О гражданстве детей, родившихся на территории РФ ” от 27 августа 2002г. № 2510/8798 – 02-32
[1] Баглай М.В. “Конституционное право РФ”/ М.В. Баглай. – М.: Издательство “Норма”, 2001г. С.276-296
[2] Козлова Е.И. “Конституционное право РФ”/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: 1996г. С. 162
[3] Зиновьев А.В. “Основы конституционного права”/ А.В. Зиновьев. – С-Пб.: Издательство “Альфа”,1996г. С. 17-23
[4] “Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления” (комментарии и разъяснения И.В. Местюкова и И.М. Самона)// Российская газета. – 2006.-№8
[5] Алиэскеров М.А. “О принципах гражданского процессуального права”/ М.А. Алиэскеров, Ю.С. Шпинёв. – М.: 2000г. № 6
[6] О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 (ред. от 22 августа 2004)