Актами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, являются:
- письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- письменные требования об отмене незаконного постановления, принятого при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- представление об устранении выявленных нарушений закона;
- протест, принесенный в связи с признанием противоречащим закону нормативного акта, изданного в сфере ОРД;
- возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, или сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе при обнаружении признаков совершения ими преступления в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Отмена прокурором постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании негласных оперативно-розыскных материалов, является актом надзора как за законностью ОРД, так и за исполнением процессуальных законов органами дознания или следователем, принявшим необоснованное решение. Если они не содержат достаточных данных, указывающих на признаки преступления, прокурор отменяет постановление, руководствуясь ст. 34,174 УПК.
1.3 Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно- розыскной деятельности
Для осуществления надзора за исполнением законов в сфере ОРД, дознания и предварительного следствия прокурор наделяется соответствующими полномочиями и должен осуществлять свою деятельность в рамках этих полномочий.
Надзор прокурора за исполнением законов в рассматриваемых сферах осуществляется в определенных формах. Под формами надзора понимается целенаправленная деятельность прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона при осуществлении ОРД, производстве дознания и предварительного следствия путем предоставленных ему полномочий.
Полномочия прокурора устанавливаются УПК, Законом о прокуратуре и другими нормативными правовыми актами. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия носят властно-распорядительный характер.
При определении полномочий в сфере ОРД следует иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться не только в связи с расследованием уголовного дела. Они могут проводиться и до возбуждения уголовного дела или же в связи с обстоятельствами, вообще не имеющими отношения к правонарушению, например, в связи со сбором данных, характеризующих личность, для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, ОРД, в отличие от дознания и предварительного следствия, является непроцессуальной деятельностью. Следовательно, и полномочия прокурора в этой сфере отличны по своему характеру. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, прокурор не вправе участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в то время как при проведении следственных действий и дознания прокурор наделен таким правом, а в необходимых случаях обязан лично проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу.
В соответствии с Законом о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД, Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:
• проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;
- давать санкцию либо отказать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;
- продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;
- давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;
- требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;
- принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;
- требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.
При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:
- опротестовывают противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц;
- в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;
- составляют протоколы об административных правонарушениях;
- выносят постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;
- выносят постановления о возбуждении уголовных дел.
Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действия) органов предварительного расследования и их должностных лиц.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Согласно приказу Генерального прокурора Республики Беларусь от 3 мая 2006 г. № 7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» при организации и осуществлении надзора прокурорам следует исходить из того, что его предметом является обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и их должностными лицами.
Работа уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.
Проверки законности оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решении необходимо проводить:
а) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;
б) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
в) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;
г) в необходимых случаях, при рассмотрении постановлений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, либо уведомлении об их проведении без санкции прокурора;
д) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия должных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений, а также при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших;
Уполномоченным прокурорам при проведении проверок особое внимание необходимо обращать: