Правовое регулирование деятельности зарубежных правоохранительных органов по охране морских пространств (стр. 3 из 7)

Органы управления ДМО в отношении японских и иностранных судов, находящихся в территориальном море, а также в рыболовной зоне Японии с целью промысла, были наделены рядом полномочий (правами):

останавливать и осматривать суда в море, требовать изменения ими курса;

командиры патрульных кораблей ДМО по результатам осмотра судов-нарушителей, при наличии соответствующих оснований (доказательств) могли возбуждать уголовные дела или налагать на них определенные законодательством денежные штрафы;

запрещать судам выход из порта (в условиях усиления режима);

требовать высадки команды, пассажиров и других лиц, находящихся на судне;

запрещать или ограничивать высадку людей с судна на берег,

снимать груз (багаж) с судна, запрещать или ограничивать его выгрузку;

задерживать суда на карантин на период осмотра, запрещать или ограничивать связь членов команды с берегом и другими судами;

опрашивать капитана судна или его помощника о подготовке и оборудовании судна, требовать предъявления свидетельства регистра на право плавания;

выяснять цель и район плавания судна, а также наличие и характер груза;

требовать от должностных и частных лиц оказания необходимой помощи при выполнении органами УБМ своих обязанностей, связанных с оказанием помощи на море или задержанием преступников, а также в других экстренных случаях;

применять оружие в соответствии со статьей 7 Закона № 1361948 года "Об организации полицейской службы".

Для успешного решения вышеперечисленных задач ДМО при активном финансировании правительства постоянно укрепляло и модернизировало свои морские и авиационные силы. Практически до конца 90-х годов служба строилась по принципу "тотального патрулирования". Такой подход заключался в равномерном расположении сил и средств (специальных патрульных кораблей с вертолетами на борту) для осуществления наблюдения, поиска и спасения на обширных пространствах контролируемой акватории. Другими словами, для повышения эффективности действий, в том числе оперативности ведения поисково-спасательных операций, значительные силы ДМО в превентивном порядке размещались в районах наиболее вероятных (возможных) несчастных случаев и катастроф, связанных с интенсивным движением судов, сложными погодными и географическими условиями, а также активной рыбопромысловой деятельностью[16].

В соответствии с директивой Департамента морской охраны № 24 от 1966 года на подразделения ДМО возложены задачи ведения разведывательной деятельности в интересах охраны границы сил национальной обороны, а также ведения контрразведывательной работы среди экипажей японских промысловых судов. Разведывательную и контрразведывательную работу в ДМО вели охранно-спасательные отделы (ОСО) [17]. Задачи охранно-спасательных подразделений в области разведки отражены в приложении 6. В разведывательной работе основное внимание уделялось получению информации о портах и портовых режимах, характеристике береговой полосы и военных объектов на ней, системе охраны границы, а также сведений политического и экономического характера. На сторожевых кораблях морской охраны разведывательные задачи несли командиры кораблей, а непосредственными исполнителями являлись внештатные оперативные группы, возглавляемые, как правило, начальниками радиостанций. В интересах разведки, ДМО активно привлекало агентуру на судах, посещавших советские порты. Сотрудники охранно-спасательных подразделений ДМО всегда принимали участие в разведывательном опросе японских рыбаков, задержанных российской стороной и возвращенных после судебного разбирательства на родину.

береговая охрана морская зарубежная

Пристальное внимание ОСО УБМ уделяли российским судам, заходящим в порты Японии. Как правило, оформление российских судов осуществлялось усиленными нарядами сотрудников УБМ и таможни (до 15-20 человек). На канале международного судоходства сотрудники ОСО основные усилия сосредоточивали на проведении работы по выявлению, предупреждению и пресечению фактов незаконного перемещения через границу оружия, боеприпасов, наркотиков, а также нелегальных мигрантов. Они участвовали в разбирательствах по фактам различного рода правонарушений российских граждан на японской территории, а также осуществляли наблюдение за стоящими у причалов судами.

Сложность и разнообразие задач, выполняемых ДМО, предполагали всестороннее обеспечение и детально организованное взаимодействие всех органов государственной власти, ответственных за безопасность государства в прибрежных районах. По закону № 131 1948 года при выполнении своих функций ДМО и его подразделения осуществляли взаимодействие с полицией, таможенными, иммиграционными службами, силами самообороны, органами рыбоохраны, рыбопромышленными объединениями и корпорациями, соединениями и частями ВМС.

Подобно Министерству национальной безопасности США, управление безопасности на море Японии объединяет несколько департаментов. Интересы безопасности границы и имущества на море Японии осуществляет Департамент морской охраны, выполняющий широкий круг задач. ДМО является объединенной государственной структурой и взаимодействует с полицией, таможенными, иммиграционными службами, силами самообороны, органами рыбоохраны, рыбопромышленными объединениями и корпорациями, соединениями и частями ВМС.

Адекватно потребностям японского общества на ДМО как на государственную структуру возлагаются задачи, в том числе и разведывательные как в мирное, так и в военное время или при объявлении чрезвычайного положения в условиях резкого обострения военно-политической обстановки.

Объем задач ДМО перманентно расширялся по причине развития международных норм права в области морской деятельности. Этому послужило принятие таких международных документов, как "Конвенция ООН по морскому праву", "Конвенция по поисково-спасательным работам на море", договора Японии с США по вопросам охраны морских коммуникаций в зонах Тихого и Индийского океанов.

Военно-морские районы Японии

Органы управления ДМО в отношении японских и иностранных судов, находящихся в территориальном море, а также в рыболовной зоне Японии с целью промысла, были наделены рядом полицейских полномочий для успешного решения вышеперечисленных задач ДМО при активном финансировании правительство постоянно укрепляло и модернизировало свои морские и авиационные силы. Практически до конца 90-х годов служба строилась по принципу "тотального патрулирования". Такой подход заключался в равномерном расположении сил и средств (специальных патрульных кораблей с вертолетами на борту) для осуществления наблюдения, поиска и спасения на обширных пространствах контролируемой акватории. Другими словами, для повышения эффективности действий, в том числе оперативности ведения поисково-спасательных операций, значительные силы ДМО в превентивном порядке размещались в районах наиболее вероятных (возможных) несчастных случаев и катастроф, связанных, с интенсивным движением судов, сложными погодными и географическими условиями, а так же активной рыбопромысловой деятельностью.

§3. Правовые аспекты деятельности ВМФ Австралии как элемента военной организации государства по защите морских пространств Австралии

Рассмотрим опыт Австралии по охране морских пространств[18]. Опыт Австралии полезен в связи с тем, что в данном государстве отсутствует орган, подобный Береговой охране США (разрядка наша - Н. И.). В Австралии функции данного органа на море в большей части осуществляются военно-морским флотом (далее - ВМФ). Следует, однако, заметить, что в Австралии отсутствует ведомство, к чьей исключительной компетенции отнесено обеспечение исполнения законодательства в морских пространствах. Эту деятельность осуществляет целая система органов исполнительной власти. Однако ВМФ является одним из ключевых органов, так как располагает наиболее крупным и мощным флотом. Как утверждает И. Ширер, ВМФ довольно часто привлекаются к выполнению задач, связанных с обеспечением исполнения законодательства государства в его морских пространствах[19]. В случаях, когда в прибрежном государстве отсутствует Береговая охрана, только ВМФ может стать органом, ответственным за обеспечение исполнения законодательства на море[20]. Использование ВМФ в указанных целях приобретает еще большее преимущество в тех случаях, когда государства, в чьей юрисдикции находятся значительные по своей площади морские пространства, сталкиваются с необходимостью противостоять хорошо оснащенным, современным экспедиционным браконьерским флотилиям[21]. Основной недостаток применения ВМФ в целях обеспечения исполнения законодательства состоит в том, что основная задача ВМФ заключается все-таки в обеспечении обороны государства. Чрезмерное отклонение от выполнения этой задачи недопустимо. Кроме того, возникают определенные проблемы при решении вопроса о возможности наделения должностных лиц ВМФ полномочиями по применению мер административного воздействия в отношении правонарушителей, особенно граждан своего государства. Это связано с традиционно негативным отношением к применению в отношении граждан Вооруженных Сил этого же государства.

Отмечается, что в Австралии только два федеральных органа имеют возможность обеспечивать исполнение законодательства непосредственно в морских пространствах - это ВМФ и Таможенная служба, в то время как другие органы наделены законом полномочиями на использование средств данных ведомств[22]. Австралийский ВМФ решает широкий комплекс задач, не относящихся напрямую к обеспечению обороноспособности страны[23]. В Стратегической политике Австралии[24] определены два постоянных направления деятельности ВМФ Австралии, которые не относятся напрямую к обеспечению обороны государства. В частности к ним относятся[25]: