В результате выполненных исследований на 2 этапе были подготовлены анализ и оценка социально-экономического положения города, который является составной частью и отправной точкой для формирования Плана стратегического развития города Рязани до 2020 г. Проведенная на основе анализа социально-экономической и управленческой ситуации в городе оценка позволила выявить основные проблемы, с которыми сталкивается Рязань:
- Сложная экологическая ситуация, вызванная в первую очередь растущими объемами загрязнения атмосферного воздуха выбросами от передвижных источников (автотранспорта) в условиях отстающего развития сети автомагистралей и недостаточной обеспеченности города зелеными насаждениями;
- Ограниченность территориальных ресурсов для развития города в силу сложных экологических и инженерно-геологических условий и неэффективного размещения ряда производственных и инфраструктурных объектов;
- Продолжающееся сокращение численности населения, в т. ч. населения в трудоспособном возрасте, демографическое старение населения как фактор роста нагрузки на социальную инфраструктуру в перспективе;
- Высокая степень дотационности муниципального бюджета, низкая на фоне большинства городов ЦФО бюджетная обеспеченность на душу населения;
- Неэффективное управление землей и имущественным комплексом, отсутствие ряда ключевых элементов нормативно-правовой базы, определяющей систему градорегулирования;
- Старение и высокая текучесть кадров в ряде отраслей социального сектора, дисбаланс спроса и предложения в системе профессионального образования;
- Слабо налаженное взаимодействие органов местного самоуправления с бизнес-сообществом;
- Отсутствие системной инвестиционной политики муниципального образования;
- Недостаток координации между подразделениями в деятельности муниципальной администрации
В то же время современная Рязань характеризуется рядом сильных сторон и конкурентных преимуществ, способных сыграть роль "точек роста" для города в долгосрочной перспективе:
- Активная и успешная реализация городом Программы реформирования муниципальных финансов как фактор модернизации и повышения эффективности системы управления развитием города (переход на систему среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, реформирование муниципального сектора экономики, повышение эффективности кадровой политики в управленческой сфере, внедрение системы стандартов качества предоставления бюджетных услуг и др. предусмотренные Программой меры);
- Высокая миграционная привлекательность города;
- Устойчивая динамика снижения уровня бедности, рост реальных доходов граждан и реальной стоимости заработной платы в большинстве отраслей экономики города;
- Стабильное финансово-экономическое положение ведущих предприятий города, рост индекса физического объема производства и объемов прибыли в большинстве видов экономической деятельности;
- Высокая строительная активность в городе, в т. ч. в сфере жилищного строительства, высокий уровень обеспеченности населения жильем на фоне городов ЦФО;
- Хорошая инфраструктурная и нормативно-правовая обеспеченность управления большинством отраслей социального сектора, наличие инновационных технологий в управлении образованием и здравоохранением;
- Качественная информационная политика города, хорошая представленность Рязани в Интернете, высокая информативность и открытость официальных сайтов города.
В рамках 3 этапа определены сильные и слабые стороны города, сформулированы перспективы и угрозы развития города в формате SWOT-анализа. На основе выявленных конкурентных преимуществ города, результатов SWOT-анализа и с учетом тенденций влияния внешних и внутренних факторов сформированы прогноз и сценарии развития города.
Из сформированных сценариев экспертным методом выбран наиболее предпочтительный сценарий - "Рязань - форпост прогресса", представлено обоснование выбранного сценария. В рамках наиболее предпочтительного сценария сформулирована миссия города, определены стратегические направления его развития на период до 2020 года. В рамках стратегических направлений сформирована система стратегических целей и задач.
В рамках 4 этапа определены стратегические цели и задачи развития города и практические инструменты их достижения, разработан комплекс долгосрочных целевых программ, обеспечивающих реализацию стратегических направлений, сформирована система индикаторов мониторинга выполнения Стратегического плана, подготовлены проекты нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Стратегического плана и подлежащих утверждению со стороны Рязанской городской Думы и администрации города Рязани. Также сформированы перечни законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Рязанской области, определяющих приоритеты социально-экономической политики соответствующего уровня публичной власти, которые могут быть использованы администрацией города Рязани в процессе управления.
В рамках 5 этапа сформированы подходы к организации системы периодического мониторинга реализации стратегического плана и проводимой на его основе оценки. Разработана система индикаторов трех уровней, на базе которых осуществляется мониторинг: целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году, индикаторы реализации задач в рамках Стратегического плана и индикаторы оценки эффективности долгосрочных целевых программ. Для индикаторов каждой группы определены целевые значения и методика расчета. На основе индикаторов мониторинга выработаны подходы к проведению оценки реализации Плана стратегического развития. Различаются три вида оценки: оценка социально-экономического положения города, оценка хода выполнения плана, оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ. Сформулированы рекомендации относительно проведения социологической оценки реализации стратегического плана методом анкетирования различных групп целевой аудитории.
По итогам проведенной работы решением Рязанской городской Думы 26 марта 2009 года был принят План стратегического развития города Рязани до 2020 года. В соответствии с ним стратегия развития Рязани до 2020 года будет строиться на сценарии, в основе которого лежит инновационный путь развития города и который формализован в стратегической миссии, получившей после длительных обсуждений формулировку "Рязань - территория прогресса".
Данный сценарий социально-экономического развития города Рязани до 2020 года определяет его стратегические приоритеты:
сохранение, как минимум, а по возможности увеличение численности населения с устойчивыми тенденциями улучшения качественных характеристик населения (по половозрастной структуре, уровню образования и др. показателям);
диверсифицированная и устойчиво функционирующая экономика, в которой модернизированы старые и развиты некоторые новые, прежде всего сервисные отрасли;
качественная городская среда с эффективной организацией городской территории, упорядоченным архитектурным обликом города, улучшенной транспортной ситуацией;
возросшее благосостояние жителей, устойчивая система оказания достаточных по объемам и качественных общественных услуг;
стратегическое планирование муниципальное образование
сплоченное городское сообщество, способное на деле реализовать принципы эффективного местного самоуправления;
формирование нового имиджа Рязани как инновационной территории, открытой для развития, контактов, инвестиций и пр., одного из городов-лидеров Центральной России, охватывающего своим влиянием в сфере образования, культуры, торговли соседние регионы.
Указанные приоритеты служат базовым ориентиром для определения действий, которые будут предприниматься в ходе реализации Стратегии социально-экономического развития города Рязани до 2020 года. Эти действия формализуются в систему стратегических целей, задач и конкретных мероприятий и проектов.
Цели носят стратегический долгосрочный характер и ставят наиболее общие ориентиры развития города в экономической и социальной сфере:
Цель I: Обеспечение высоких стандартов качества городской среды, привлекательной для проживания и ведения экономической деятельности.
Цель II: Создание сильной конкурентоспособной экономики города, обеспечивающей лидерские позиции на рынках сбыта продукции, занятость населения, высокий уровень доходов работающих и местного бюджета.
Цель III: Формирование условий для равноправного партнерства всех участников процесса городского развития.
Стратегические цели разворачиваются в конкретные задачи средне - и долгосрочного характера. Задачи разнообразны, охватывают различные сферы экономического и социального развития города, относятся к компетенции различных исполнителей. Для того чтобы в этих условиях выстроить практическую работу в четкой привязке к выбранной стратегии, в Стратегическом плане сформулированы основные межотраслевые направления развития города Рязани до 2020 года. К этим направлениям относятся:
1. "Эффективный менеджмент"
2. "Экономический рост на основе инноваций"
3. "Сбалансированное пространственное развитие"
4. "Развитие человеческого капитала города"
5. "Качественная городская среда"