Хотя ближе к указанному переводу понятие - justitio т.е. справедливость. Существует точка зрения о том, что упомянутое понятие возникло от иных латинских сочетаний слов - jus и dicere как право разрешения конфликтов.[1] Так или иначе, но в энциклопедических словарях советского периода юрисдикция определялась как круг полномочий суда или административных органов по правовой оценке конкретных фактов, в т.ч. по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций. В.В. Денисенко предлагает определить понятие «административная юрисдикция» как - подведомственность и компетенция по осуществлению правоприменительной, государственно - властной, квазисудебной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров и дел об административных правонарушениях, осуществляемая государственными органами и органами местного самоуправления, включающая в себя юрисдикционное производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам и согласительное производство. Существует еще и составная часть административной юрисдикции административно - деликтная (лат. Нарушение, вина) юрисдикция - это подведомственность, а также компетенция по осуществлению и самоосуществление правоприменительной, государственно - властной, квазисудебной (подобно судебной) деятельности по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Это производство по делам о применении принудительных мер в сфере управления в административном процессе, имеющего совокупность административных производств: по принятию правовых, нормативных актов государственного управления; по рассмотрению в аппарате управления обращений государственных и общественных организаций; по жалобам и спорам в т.ч. по жалобам граждан на действия должностных лиц органов управления; по рассмотрению предложений и заявлений граждан (в порядке реализации прав); по делам о применении принудительных мер в сфере управления(по административным правонарушениям; о возмещении материального ущерба; о дисциплинарных проступках. В ОВД два вида административных производств - по делам об административным правонарушениям и по жалобам.
Таким образом, подводя итоговое заключение в понятии, можно сделать вывод - определение: "Административная юрисдикция" - установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих административных санкций. Рассмотрение этой деятельности непосредственно связано с этимологическим аспектом понятия «юрисдикция», происходящего от латинских слов jus - право и dico – говорю, или правильно произношу, применяю. Отсюда - «право применение». Под «юрисдикцией» также подразумевают "подведомственность", подсудность разрешаемых дел, полномочия разрешать дела и применять санкции.
4. Задачи и функции административной юрисдикции
Существуют следующие функции административной юрисдикции:
Охранительная функция - обусловлена ее принадлежностью к правоохранительной деятельности. Юрисдикция всем своим назначением призвана осуществлять данную функцию. Охранительная функция реализуется, прежде а его, при разрешении дел об административных правонарушениях, оказании юридической защиты оспариваемым правам и интересам.
Особенностью охранительной функции административной юрисдикции является то, что она осуществляется в основном после совершения правонарушения. Полезный результат этого действия, не затрагивающего почти генезиса правонарушений, по мнению В.Н. Кудрявцева, состоит в предупреждении рецидива и общем профилактическом воздействии на других неустойчивых членов общества.
Охранительная функция административной юрисдикции охватывает также деятельность компетентного органа (должностного лица) по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения (профилактика: ранняя, индивидуальная, общая).
Регулятивная функция - юрисдикция как правоприменительная деятельность участвует в индивидуальном правовом регулировании. Она выполняет функции регулятора посредством перевода нормативных предписаний в реальные действия субъектов, в правоотношения. Поэтому регулятивная функция административной юрисдикции отражает ее управленческий аспект. Посредством актов юрисдикции органы управления и другие субъекты осуществляют регулирование общественных отношений.
Воспитательная функция - весь процесс направлен на возможность воспитания уважения к действующему закону. Исходя из этого значение имеет правильная и четкая организация и культура юрисдикционного процесса, которые обоснованно рассматриваются в качестве факторов, определяющих законность. Законное и справедливое постановление, принятое по делу повышает авторитет органа административной юрисдикции, способствует формированию позитивных правовых установок граждан, воспитывает их в духе уважения к закону.
Административная юрисдикция имеет много сходного с судебной юрисдикцией[2]. Юрисдикция как государственно-властная деятельность полномочного органа состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятия по ним правовых индивидуальных актов.
Наличие правового спора обязательный, но не единственный признак административной юрисдикции. Исходя из этого, необходимо определение признаков административной юрисдикции.
Признаки административной юрисдикции:
-наличие в конкретном деле правового спора или признаков правонарушения, требующего властного вмешательства компетентного органа для разрешения конфликтной ситуации и восстановления правопорядка в соответствии с предписанием закона. Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решить спор о праве, о нарушении правовых предписаний. "Как правило, основаниями административно правовых споров являются жалобы граждан или иных участников административно - правовых отношений, а также протесты прокуроров"2, (при опротестовании актов или действий исполнительных органов);
-состязательная процедура разрешения дел, которая обусловлена необходимостью установления и доказывания его фактических обстоятельств, что предполагает активность не только органа (должностного лица), рассматривающего дело, но и заинтересованных участников процесса по данному делу;
-издание юрисдикционного акта по соответствующему делу.
Совокупность перечисленных признаков, как отмечает позволяет таким образом рассматривать юрисдикционную деятельность:
как часть административного процесса, присущего строго определенным видам административного производства;
как определенный вид административно правоохранительной деятельности, качественно отличный от надзорно-контрольной деятельности органов управления, деятельности по обеспечению исполнения норам права (правообеспечения), а также деятельности по непосредственному исполнению (реализации) государственного принуждения;
- как специфическую разновидность правоприменения, носящую строго административно-процессуальный характер в сфере государственного управления,
1)три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;
2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.
Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государе генного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично. Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.
В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в порядке подчиненности органов или их представители. Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящим в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией, или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства.[3]
Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, обще: венной организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.