- «миграционная политика – это процесс взаимодействия между государствами, при котором происходит передача юрисдикции, так как мигранты, прекращая быть членами одного общества, становятся членами другого» [2.73, с.219].
Также авторы отмечают, что миграционная политика подразделяется на реальную (выражающую интересы государства) и декларируемую (провозглашающую своей целью защиту интересов мигрантов).
По мнению Акмаловой А. А., для понимания международной трактовки миграционной политики следует также ввести термин абсорбция, применяющийся в Израиле. Абсорбция – это процесс, цель которого – сближение репатриантов с исторической родиной, нейтрализация тех свойств, которые мешают такому сближению. Учреждения по абсорбции оказывают социальную помощь, организуют различные курсы с целью приобщения к языку, истории, обычаям, духовной культуре, экономической сфере. В идеале абсорбция приводит к результату, когда репатрианты наиболее полно идентифицируются с территорией и культурой общества, становятся его гражданами [2.26, с.41].
Современная миграционная политика Российской Федерации определяется на основании Концепции регулирования миграционных процессов в РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 года №256-р. Концепция представляет собой стратегический курс политики Российской Федерации в сфере миграции направленный на стабилизацию общей численности населения и содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны, реализацию ее национальных и геополитических интересов на период до 2015 года. Она определяет: цель, приоритетные направления, принципы, основные задачи, механизм, этапы и ожидаемые результаты реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Данная концепция разработана в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в сфере миграции; опирается на преемственность развития отечественной миграционной политики и учитывает особенности международного опыта в сфере миграции [1.19].
Целью государственной миграционной политики Российской Федерации является эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина [2.68, с.74].
Приоритетные направления государственной миграционной политики:
1. разработка и реализация мер по привлечению в Российскую Федерацию иммигрантов, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов;
2. содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
3. формирование гармоничной системы расселения на основе обеспечения миграционной привлекательности регионов страны в зависимости от демографической ситуации, потребности в трудовых ресурсах, прогноза социально-экономического развития, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения;
4. эффективное противодействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции в системе борьбы с преступностью и терроризмом на международном и национальном уровнях [1.19].
В процессе реализации миграционной политики необходимо применять следующие основные принципы:
- обеспечение национальной безопасности и защиты интересов РФ;
- соответствие государственной миграционной политики тенденциям социально-экономического и демографического развития Российской Федерации при одновременном создании условий, благоприятных для рождения детей, снижения уровня смертности и увеличения продолжительности жизни населения страны;
- учет интересов коренного населения, приоритетное использование национальных трудовых ресурсов;
- преобладание мер социально-экономического характера, направленных на повышение миграционной привлекательности территорий, испытывающих отток населения и имеющих приоритетное значение для национальных интересов;
- обеспечение в рамках законодательства Российской Федерации общепризнанных прав и свобод мигрантов, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и иных преступных посягательств, на основе принципа равенства всех перед законом и судом [2.68, с.91];
- взаимоуважение и добрососедство местного населения и мигрантов, преодоление ксенофобии;
- участие органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в решении задач государственной миграционной политики;
- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными организациями и средствами массовой информации с целью формирования толерантных отношений между мигрантами и принимающим населением;
- открытость и доступность информации о миграционных процессах, действиях и решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- научная обоснованность и научное сопровождение мероприятий государственной миграционной политики Российской Федерации [2.57, с.43].
Концепция о регулировании миграционных процессов выделяет 4 блока задач миграционной политики: в области законодательства, в социально-экономической области, в области информатизации, в области иммиграции и трудовой миграции.
в области законодательства:
- обеспечение интересов Российской Федерации при заключении и реализации международных договоров в сфере миграции;
- совершенствование законодательного регулирования въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, включая их трудовую деятельность;
- совершенствование законодательства в социальной сфере;
- содействие легализации трудовых мигрантов;
в социально-экономической области:
- реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;
- разработка и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации и интеграции иммигрантов в российское общество;
- обеспечение образовательных и культурных потребностей иммигрантов, в том числе связанных с изучением ими русского языка и культуры, формированием толерантных взаимоотношений и механизмов предотвращения этноконфессиональных конфликтов;
- обеспечение государственной поддержки лиц, имеющих статус вынужденного переселенца;
- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы миграции, а также ее научного обеспечения;
- разработка мер по стимулированию обучения в образовательных учреждениях Сибири и Дальнего Востока граждан государств - участников СНГ, создание условий для их дальнейшего трудоустройства в этих регионах, а также возможности постоянного проживания [1.19];
в области информатизации:
- создание автоматизированной системы статистического учета различных категорий мигрантов, адекватно отражающей миграционные процессы;
- информационно-коммуникационное обеспечение взаимодействия органов управления миграционными процессами между собой и со средствами массовой информации;
- обеспечение оперативного информирования российских и иностранных граждан о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в регионах, принимающих трудящихся-мигрантов [2.68, с.99];
в области иммиграции и трудовой миграции:
- содействие привлечению высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, а также лиц, выехавших за границу на учебу;
- совершенствование механизма регулирования процессов трудовой миграции путем установления квот, определяющих допустимые доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами в зависимости от различных критериев;
- создание федеральной системы учета российских юридических лиц, представительств иностранных юридических лиц, работающих в сфере туризма, организующих прием иностранных граждан для обучения, лечения, а также привлечение для трудовой деятельности, найма и трудоустройства российских граждан за рубежом и др. [2.57, с.64].
Современная миграционная обстановка в Российской Федерации продолжает оставаться сложной, но вместе с тем и прогнозируемой. Общая численность ежегодно прибывающих на территорию Российской Федерации иностранных граждан составляет более 20 млн. человек, преимущественно из сопредельных государств. Так, в 2005 году въехало 22,2 млн. человек [2.53, с.13].
По-мнению многих политических деятелей главной предпосылкой возникновения миграционных потоков в рамках СНГ стала поляризация стран содружества по демографическому потенциалу и дифференциация спроса на рабочую силу. На сегодняшний день в странах СНГ соотношение спроса и предложения рабочей силы оценивается экспертами в 15 раз, а дифференциация по уровню оплаты труда в 2008 году превышала 10 раз. Главным вектором миграции на территории СНГ остается движение в Россию. Сальдо миграции РФ со всеми странами СНГ за годы существования содружества только по официальным источникам составило 5 млн. человек. Наибольшее число переселенцев в Россию прибыло из Казахстана – 30% от общего миграционного прироста, Узбекистана -15% [2.88].
В связи с этим миграционная привлекательность Российской Федерации повышается. Так, увеличивается доля иностранных работников в строительстве, сельском хозяйстве, торговле и других отраслях. Растет экономическая выгода государства вследствие увеличения налоговых поступлений в результате трудовой деятельности мигрантов, активизации процесса легализации иностранных работников и снижения доли их занятости в теневом секторе экономики. Постепенно улучшается социально-экономическое положение трудящихся-мигрантов. Количество иностранных граждан, законно осуществляющих трудовую деятельность, на территории Российской Федерации в 2005 году (по сравнению с 2004 г.) возросло более чем в 1,5 раза и составило свыше 702,5 тыс. человек [2.37, с.125]. Соответственно и число законно работающих мигрантов в нашей стране увеличилось в разы. По итогам 2008 года за счет миграционного прироста удалось на 71% возместить численные потери населения, тогда как в 2003 году – на 4%. Миграционный прирост отмечался во всех федеральных округах, за исключением ДВФО [2.88].