· направление на профессиональное обучение и содействие в трудоустройстве;
· устройство детей мигрантов в детские сады и образовательные учреждения.
В России основой текущего законодательства, в том числе и миграционного, является Конституция РФ. Она наделена высшей юридической силой и выступает важной гарантией социальных прав мигрантов. Особую значимость имеют ч. 1 и 2 ст. 27 Конституции РФ, согласно которым установлены: право на свободу передвижения (в том числе право на свободный выезд за пределы России, и для граждан России – право на беспрепятственное возвращение на ее территорию) и выбора места пребывания (жительства) принадлежит лицам, находящимся на территории России на законных основаниях, будь то гражданин России, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства) [1.1].
Конституционно-правовые гарантии должны быть подкреплены положениями нормативных и программных документов. Положения Конституции РФ, регулирующие отношения в сфере миграционных процессов, получили свое непосредственное отражение в более чем 30 действующих на настоящий момент федеральных законах России. Основные нормативно-правовые акты РФ в области социальных аспектов миграционной политики были приняты в первые два года существования независимого российского государства [2.26, с.70].
Одним из самых первых был принят закон РФ «О гражданстве» от 28 ноября 1991г. В данном законе содержатся принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. В Европейской конвенции о гражданстве, под гражданством понимается устойчивая правовая связь между отдельным лицом и государством, и не указывающая на этническое происхождение этого лица [2.73, с.216]. Так, с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации могут обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, при условии, если указанные граждане и лица:
· проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно;
· имеют законный источник средств к существованию;
· обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
· владеют русским языком [1.2, ст.13].
Сравнительный анализ действующего Закона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил его уникальный либерализм. Особенно это касается условий приема в российское гражданство, оснований отказа его приобретения. Так, например, чтобы получить гражданство США, иммигрант должен сдать экзамен по английскому языку, по американской истории и основам политического устройства, принять присягу. Лица, претендующие на получение финляндского, норвежского гражданства должны иметь источники материального обеспечения. А в Греции, Канаде, Скандинавских странах требуется ведение добропорядочного образа жизни, во Франции – хорошее здоровье. В отдельных арабских странах (Кувейт, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию [2.75, с.45]. Таким образом, условия получения гражданства РФ более мягкие и лояльные.
Данный закон определял упрощенный порядок приобретения гражданства России для граждан бывшего СССР и некоторых других категорий мигрантов. Упрощенный порядок предполагает приобретение гражданства без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации [1.2, ст.14].
Не меньшее значение в миграционном законодательстве имеют Федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» от 1993 г. Они являются базовыми законами, поскольку устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев, их законных интересов на территории РФ. Кроме того, они определяют статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Миграционные службы принимают решение о регистрации ходатайства о признании лица беженцем в течении 5 дней со дня обращения [2.63, с.26], а о признании лица вынужденным переселенцем в течении 3 дней [1.5, ст. 3 п. 3].
Лицам, получившим статус, выдается удостоверение установленной формы, которое является документом, удостоверяющим личность. Статус беженца определяется на срок до 3 лет [1.4, ст. 7 п. 9], а вынужденным переселенцем лицо признается на срок до 5 лет [1.5, ст. 5 п. 4].
Именно получение социального статуса мигрант (беженец, вынужденный переселенец, соотечественник) является основанием для наделения их соответствующими социальными правами (проживать в центре временного размещения, получать питание по установленным нормам, пользоваться медицинской и лекарственной помощью, получать единовременное и иные пособия и т.д.), возложение на них определенных обязанностей и оказание различных видов социальной помощи, как самим мигрантам, так и членам их семей. Разумеется, набор этих социальных прав у разных категорий мигрантов свой и будет несколько различаться.
Так, среди общих социальных прав, которыми наделяются лица, получившие статус «вынужденные мигранты» следует назвать право на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров или инвалидов, одинокий родитель (замещающее его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя детьми и более в возрасте до 18 лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства [1.5, ст. 6 п. 3].
Помимо вышеуказанных общих социальных прав, характерных для многих категорий мигрантов, закон определяет ряд специфических социальных прав, присущих только беженцам. Среди них получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации [1.4, ст. 8 п. 11].
Так же право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации [1.4, ст. 8 п. 8].
Не мене важной социальной гарантией для мигрантов является материальная поддержка. На основании ФЗ «О беженцах» от 28 июня 1997 г. для беженцев также предусмотрены компенсационные выплаты. Лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем, и прибывшие с ним члены семьи имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда [2.25, с.6].
Для вынужденных переселенцев предусмотрены компенсационные выплаты на основании Постановления Правительства РФ «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» от 16 июня 1997 г. № 724. Компенсационные выплаты в виде денежного пособия выплачиваемого каждому члену семьи, устанавливаются:
- лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, - в размере одного минимального размера оплаты труда;
- малообеспеченным лицам (одиноким пенсионерам, инвалидам, семьям, которые состоят только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (замещающего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя детьми и более в возрасте до 18 лет) из числа указанных лиц – в размере 1,5 минимального размера оплаты труда [1.13].
Позднее было принято Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации". Оно также отражает социальную сторону в сфере реализации миграционной политики.
Согласно ему некоторым категориям мигрантов, в частности беженцам и вынужденным переселенцам могут быть предоставлены жилые помещения для временного поселения из фонда жилья (на период действия их статуса) в порядке очереди. С теми лицами, которым предоставляются жилье, заключается договор найма жилого помещения из фонда жилья. Оплата жилых помещений и коммунальных услуг производится по ставкам и тарифам, установленными органом местного самоуправления для жилых помещений социального использования [1.14].
Кроме того, беженцам и вынужденным переселенцам оказывается поддержка в приобретении постоянного жилья (как правило, в виде отдельной квартиры) в частную собственность или содействия индивидуальному жилищному строительству, путем предоставления долговременной беспроцентной возвратной ссуды и безвозмездной субсидии [2.52, с.143].
Помимо вышеперечисленных форм социальной поддержки в области предоставления жилищной площади существует также компактное поселение. Это добровольное создаваемое поселение для постоянного проживания, как правило, в сельской местности нескольких семей беженцев и вынужденных переселенцев общей численностью не менее 50 человек. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при таком виде поселения оказывают содействие в создании инженерной и социальной инфраструктуры [1.14].
Также социальная поддержка мигрантов осуществляется на основании Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 448 «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами».