Сущность миграционной политики и закономерности ее реализации на территории РФ на примере Курганской области (стр. 8 из 14)

Следует отметить, что с 15 января 2007 года вступили в силу Федеральные законы РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Изменения в действующем законодательстве носят системный характер и принципиально меняют существующие процедуры легализации иностранных граждан, а также порядок их трудоустройства.

В соответствии с ними мигранту достаточно теперь поставить соответствующие органы в известность о своем прибытии и цели нахождения в РФ. Для получения разрешения на работу, по внесенным изменениям, мигранту нужно подать в Федеральную миграционную службу три документа: паспорт, квитанцию об уплате госпошлины и квиток об отправке уведомления (заполненная на границе часть миграционной карты). Не требуются документы, подтверждающие профессиональную квалификацию. ФМС по новому закону должна выдавать разрешения на работу по любой запрашиваемой специальности во всех случаях. Причины для отказа в законе предусмотрены (12 пунктов), но они носят лишь правоохранительный характер: законно ли иностранец пересек границу, был ли ранее судим и прочее. Таким образом, иностранным гражданам будет легче устраиваться на работу, соответствующую их квалификации, а, следовательно, получать достойную зарплату [2.76, с.63].

Таким образом, именно вышеуказанные законы в значительной степени способствуют реализации основных направлений миграционной политики, которые способны улучшить социально-экономическое положение России. Законодательство в сфере миграции направлено, прежде всего, на удовлетворение потребностей и защиту социальных прав мигрантов, являющихся основным объектом миграционной политики. Для решения их проблем необходимо сотрудничество государственных органов, учреждений и служб, различных общественных организаций разных уровней. В связи с этим в следующей главе нашей дипломной работы будут рассмотрены специфика миграционной политики Курганской области и меры ее реализации. На основе этого предложены рекомендации по совершенствованию социальных аспектов миграционной политики в Курганской области.

2. Анализ особенностей миграционной политики в Курганской области

миграционный политика демографический социальный

2.1 Специфика социально-демографической и миграционной ситуации в Курганской области

В настоящее время социально-демографическая ситуация в Курганской области характеризуется сокращением численности населения. В основе этого процесса лежат 2 основные причины:

1. Естественные демографические показатели (рождаемость, смертность, продолжительность жизни);

2. Механические демографические показатели (миграция населения из области).

Основной причиной сокращения численности населения области является естественная убыль, на нее приходится более 2/3 общей убыли. Негативные тенденции сокращения численности населения области сложились с 1992 года. На 01.01.2008г. численность постоянного населения Курганской области составила 953,2 тыс. человек, сократившись за 18 лет на 154,8 тыс. человек. Подобная тенденция отчетливо прослеживается на Рисунке 1.

Рисунок 1. График численности населения Курганской области в 1990г. и с 2000г. по2008г., тыс. человек

Естественная ежегодная убыль населения в области обусловлена низким уровнем рождаемости, высоким уровень смертности. С 2000 года роста рождаемости в области не наблюдается. Характер рождаемости в Курганской области определяется массовым распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка. В 2006 году в Курганской области количество родившихся составило 10,3 тыс. человек, количество умерших – 16 тыс. человек, естественная убыль составила 5,7 тыс. человек, количество умерших в 1,6 раза превысило количество родившихся [1.24]. Но в последние два года наблюдается постепенное сокращение этого разрыва. В 2007 году число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза, в 2008 году - в 1,3 раза. Общая тенденция динамики смертности населения Курганской области характеризуется высокой смертностью людей трудоспособного возраста вследствие болезней органов системы кровообращения (44,1%), несчастных случаев и травм (16,5%), онкологических заболеваний (13,7%) [2.81].

Наряду с естественными факторами изменения численности и территориального размещения населения существенным фактором также является миграция. При этом она способна оказывать двойное воздействие на трансформацию численности населения. С одной стороны миграционные процессы могут вызвать сокращение численности населения путем оттока жителей из области; с другой – наоборот, увеличить количественный состав за счет иммиграции – притока людей из других регионов, стран. В нашей области наблюдаются одновременно оба процесса: отток населения и иммиграция.

После 1992 года в межрегиональной миграции возобновилась тенденция оттока жителей области (как городских, так и сельских) в другие регионы России.

В период за 2000-2005 г.г. продолжается миграционный отток населения из Курганской области в экономически более развитые регионы

России, прежде всего в области Уральского федерального округа: Челябинскую, Свердловскую, Тюменскую. За 6 лет Курганскую область покинуло 145698 человек, а въехало -117208 человек. Миграционный отток населения составил 28460 человек [Приложение 1 Таблица 5]. Объем миграции за январь-ноябрь 2008 года составляет 33, 3 тыс. человек, что почти на 7 тыс. меньше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года [2.92]. Миграционный отток обусловлен 3 основными факторами:

1. Безработицей. По данным Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области в 2005 г. официально безработными признаны 12 459 человек, а число вакансий, заявленных в службу занятости, составило 57 781. В мае 2006 г. в области также отмечается высокий уровень общей безработицы, который составил 11,9%, что на 65% выше среднего показателя по России (7,2%) и на 75% выше среднего показателя по Уральскому округу. На наш взгляд, это обусловлено в первую очередь привлекательностью рабочего места, которую определяют несколько факторов, в том числе заработная плата, условия труда, социальная защищенность, возможность профессионального роста. Из-за низкой трудовой мобильности, невысокого уровня предлагаемой оплаты труда в банке вакансий всегда имеются свободные рабочие места, которые остаются незаполненными по причине несоответствия спроса и предложения. В 2009 году ситуация значительно изменилась. На конец марта 2009 в службе занятости было 982 вакансии, в основном для рабочих специальностей, 629 из них предлагались только для женщин, а число официально зарегистрированных безработных составило 17 тыс. человек. На этот раз, изменения в уровне безработицы связаны с наступившим мировым экономическим кризисом и обусловлены объективными факторами – распадом предприятий и массовыми сокращениями работников [1.84].

2. Низким уровнем жизни. Так за 2005 год среднемесячные денежные доходы на одного жителя области составляли 4,7 тыс. рублей, тогда как среднемесячная заработная плата по России в целом одного работника составляла 12 438 рублей. Постепенно начинает прослеживаться тенденция сокращения этого разрыва. В 2008 году среднедушевой денежный доход в области сложился в размере 11 047 рубля, среднероссийский - 16 253 рубля. Но, тем не менее, среднемесячная начисленная заработная плата в Курганской области по-прежнему остается самой низкой по Уральскому федеральному округу. Кроме того, имеется задолженность по заработной плате, которая составила на 1 января 2009 года 9,3 млн. рублей (на 1 января 2008 года задолженности не было). Основной причиной образования задолженности по выдаче средств на заработную плату является недостаточность или отсутствие средств на расчетном счете организации [1.93].

3. Стремлением находиться вблизи центров культурного просвещения. В связи с этим уезжает большое количество студентов (причем в большинстве случаев безвозвратно), являющихся потенциальными трудовыми ресурсами, а, следовательно, и фактором повышения экономического потенциала области.

При сохранении существующих тенденций развития естественного и миграционного движения можно прогнозировать значительное сокращение численности населения Курганской области к 2011 году. При этом произойдет снижение до 15% доли лиц моложе трудоспособного возраста (в настоящее время 20%), и возрастет до 35% доля населения старше трудоспособного возраста (сегодня 21%).

Таким образом, отток трудоспособного населения (около 70 % мигрантов) за пределы области приводит к снижению квалифицированных трудовых ресурсов, а также сокращению репродуктивного потенциала в связи с выездом за пределы области и молодых женщин [1.24].

Однако, следует отметить, что миграционная ситуация в нашей области характеризуется не только оттоком населения в другие регионы и за рубеж в поисках лучшей жизни, но и иммиграционными процессами, то есть приездом к нам людей из других областей России и иностранных граждан.

Среди округов Российской Федерации, больше всего мигрантов прибывает на территорию УрФО. Первые места по количеству приезжих здесь занимают Тюменская, Челябинская и Свердловскую области. Четвертой после них территорией принимающей большое количество мигрантов является Курганская область. В 2006 г. на миграционный учет в нашей области было поставлено порядка 18 815 человек. В 2007 году наблюдалось значительное увеличение числа приезжих – 25 117 человек, но в 2008 году в связи с экономическим кризисом численность иммигрантов резко сократилась и составила 8 145 человек [2.89].

Национальный состав мигрантов прибывающих в нашу область разнообразен. Приезжают армяне, азербайджанцы, грузины, белорусы, молдаване, украинцы, немцы. Среди них по данным Курганстата в 2006 г. больше всего русских – 14 086 человек, затем на втором месте по численности татары – 378 человек, башкиры – 350 человек, казахи – 317 и т.д. [Приложение 1 Таблица 1]. Преобладание данных наций в общем миграционном потоке обусловлено месторасположением нашей области.