д) ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией — по решению органа опеки и попечительства;
е) направление в лечебно-воспитательный профилакторий для больных наркоманией несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет — по постановлению районного (городского) суда;
ж) ограничение дееспособности родителей;
з) отобрание детей у родителей или лишение их родительских прав;
и) выселение без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно. Последние три меры (пп. «ж», «з», «и») применяются районным (городским) судом.
Первоначальное устройство оставшихся без родительского попечения детей. В ПППН доставляются заблудившиеся и подкинутые дети. О доставлении заблудившегося ребенка составляется акт в двух экземплярах, который подписывается сотрудником милиции и лицом, доставившим ребенка. О доставлении подкинутого ребенка акт составляется в трех экземплярах, который подписывается сотрудником милиции, лицом, доставившим ребенка, и понятыми. Первый экземпляр акта после регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях передается в уголовный розыск для установления лиц, виновных в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, решения вопроса о возбуждении уголовного дела и производства неотложных следственных действий. Второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в детское лечебное или образовательное учреждение либо в ЦВИН (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации). Третий экземпляр акта с распиской должностного лица, принявшего ребенка, остается в ПППН.
Пока доставленные дети находятся в ПППН сотрудники милиции принимают меры к обнаружению их родителей.
Подкинутые и заблудившиеся дети в возрасте от 3 лет помещаются в ЦВИН, если в течение 8 часов не удалось установить их личность, либо родители их не обнаружены, либо не представилось возможным передать им детей, а также, если их передача связана с большими затратами времени или представляет опасность для жизни и здоровья детей. В последующем после оформления необходимых документов подкинутые и заблудившиеся дети направляются в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты).
Таким образом, деятельность ПППН по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носит в основном административно-правовой характер и является необходимым условием эффективной работы других государственных и негосударственных структур, призванных решать аналогичную задачу.[8]
Правовое положение ЦВИН. Структурно рассматриваемые учреждения входят в состав милиции общественной безопасности. Они предназначены для временного содержания детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, совершивших правонарушения либо (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних органов социальной защиты) нуждающихся в помощи со стороны государства и общества. В органах внутренних дел Российской Федерации в настоящее время функционируют 93 ЦВИН, 11 из которых являются транзитными. ЦВИН выполняют следующие функции.
1. Прием и регистрация несовершеннолетних, доставленных в ЦВИН. В ЦВИН могут быть помещены: подкинутые и заблудившиеся дети; оставшиеся в возрасте до 16 лет без попечения родителей или лиц, их заменяющих, в случае необходимости оказания им помощи со стороны государства и общества; направляемые в СУВУ закрытого типа или ЛВП (если есть основания полагать, что несовершеннолетний будет заниматься преступной деятельностью); самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет или в возрасте от 16 до 18 лет, личность которых не установлена, и нуждающиеся в надзоре и помощи; самовольно ушедшие из СУВУ, ЛВП, а также из других детских учреждений (детских домов, школ-интернатов); совершившие в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасные деяния при необходимости немедленной изоляции.
Основаниями для приема в ЦВИН служат постановления о помещении несовершеннолетнего в ЦВИН, утвержденные начальником органа внутренних дел, его заместителем (в ночное время в их отсутствие — начальником ПППН, его заместителем или оперативным дежурным), постановления комиссий по делам несовершеннолетних, постановления районных (городских) судов о направлении в ЛВП, письменные указания председателя комиссии по делам несовершеннолетних или заведующего районного (городского) органа образования.
На несовершеннолетних, помещенных в ЦВИН, заводятся учетные дела.
2. Обеспечение режима содержания. Перед помещением в ЦВИН производится личный осмотр несовершеннолетнего в присутствии двух других сотрудников ЦВИН. Во время осмотра подлежат изъятию запрещенные к хранению предметы, а также вещи, которые могут свидетельствовать о возможной причастности несовершеннолетних к преступлениям.
Несовершеннолетние содержатся в ЦВИН в течение времени, необходимого для их устройства, но не свыше 30 суток. В исключительных случаях время содержания может быть продлено по решению комиссии по делам несовершеннолетних на срок не более 30 суток.
Содержатся несовершеннолетние в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушений. Несовершеннолетние правонарушители содержатся отдельно от других детей и подростков.
3. Профилактическая и воспитательная работа. Она проводится сотрудниками ЦВИН с несовершеннолетними, содержащимися в ЦВИН, в том числе и за его пределами. Устанавливая причины и условия, способствующие безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, ЦВИН направляет информацию в государственные органы и общественные объединения с предложениями об их устранении.
Для оказания помощи ЦВИН в воспитательной работе организуется шефство предприятий, учреждений, организаций. Оно выражается в оказании помощи в организации занятости несовершеннолетних общественно полезным трудом и их культурного досуга. Для организации работы шефов и наставников при ЦВИН создаются советы общественности из представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, шефов и наставников.
4. Выявление преступлений и лиц, их совершивших. Эта функция реализуется в процессе выяснения условий жизни и воспитания несовершеннолетних, причин самовольного прекращения ими работы, учебы, ухода из семьи. Установив факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести, места сбыта похищенного, случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, должностные лица ЦВИН немедленно направляют в аппараты уголовного розыска сообщение обо всех обстоятельствах, имеющих значение для раскрытия преступлений.
Нередко раскрытию преступлений способствует выяснение обстоятельств, при которых у несовершеннолетних оказываются крупные суммы денег, ценные бумаги, вещи, оружие, наркотические средства, виноводочные изделия и т.п.
Имеют место случаи, когда под видом несовершеннолетних в ЦВИН попадают взрослые лица: совершившие преступления, скрывающиеся от следствия и суда, бежавшие из мест лишения свободы, дезертиры. В связи с этим особое внимание уделяется лицам, умышленно скрывающим свои биографические данные, пытающимся совершить побег, длительное время не занятым работой или учебой, не имеющим постоянного места жительства.
Если будет установлено, что доставленный достиг 18 лет, он немедленно передается оперативному дежурному органа внутренних дел для решения вопроса о его водворении с санкции прокурора в центр социальной реабилитации (приемник-распределитель ОВД для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество) либо для принятия иных законных мер.
5. Устройство несовершеннолетних. Несовершеннолетние, имеющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются, как правило, в семью в сопровождении должностных лиц ЦВИН либо передаются родителям или лицам, их заменяющим. Несовершеннолетние старше 16 лет и имеющие паспорта могут направляться к родителям самостоятельно.
Если возвращение несовершеннолетнего к месту прежнего жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для дальнейшего воспитания, то об этом работники ЦВИН сообщают в комиссию по делам несовершеннолетних по месту его жительства для решения вопроса о трудовом и бытовом устройстве, а также совместно с органами опеки и попечительства принимают меры к устройству несовершеннолетнего.