Наличие единой системы информации о юридических лицах, зарегистрированных на территории Республики, позволяет оптимизировать процессы, связанные с налогообложением, несет определенную долю в деятельность по предупреждению правонарушений и преступлений в хозяйственной сфере, помогает работникам таможенной службы.
До введения в действие названного Указа регистрация юридических лиц осуществлялась в различных государственных органах: местных администрациях, органах статистики, Министерстве финансов, Национальном банке, Министерстве печати и массовой информации, Национальном агентстве по иностранным инвестициям при Минэкономики и т.д. Это приводило к тому, что проверку учредительных документов на предмет их соответствия законодательству Республики проводили некомпетентные лица, не имеющие юридического образования.
Но, государственная регистрация юридических лиц не должна носить статистический характер, поскольку учредительные документы относятся по своему содержанию к локальным нормативным актам, регламентирующим деятельность юридических лиц. Поэтому на первоначальной стадии создания юридических лиц особое внимание было уделено качеству учредительных документов, соответствию их содержания законодательству Республики.
Таким образом, актуальной стала необходимость сосредоточения регистрации юридических лиц в одном государственном органе - объективное требование упорядочения и облегчения проведения данной процедуры. Наличие единого регистрирующего органа позволила установить не только единые требования, но и единую методику, и практику регистрации всех юридических лиц.
Совершенствование законодательства в области государственной регистрации юридических лиц последних лет во много поспособствовало упрощению порядка и условий регистрации, но вместе с тем еще остались недочеты, устранению которых необходимо уделить множество времени.
Практический интерес к исследованию вопросов совершенствования законодательства о регистрации юридических лиц объясняет актуальность темы данной работы.
Исходя из актуальности темы, была определена цель исследования, которая заключается в изучении вопросов порядка и правил государственной регистрации юридических лиц в Республике Казахстан и установлении теоретических и практических проблем данного правового института в гражданском праве.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи, решение которых запланировано в ходе написания данной работы:
1. изучить теоретические аспекты юридических лиц в законодательстве Республики Казахстан;
2. провести сравнительно-правовой анализ процесса государственной регистрации в законодательстве рядя стран СНГ и стран запада;
3. рассмотреть вопросы совершенствования порядка государственной регистрации юридических лиц в Республике Казахстан;
4. подвести итоги и сделать выводы.
Предмет исследования проведенного в данной работе - институт государственной регистрации юридических лиц.
Объект исследование - порядок и правила регистрации юридических лиц в Республике Казахстан.
Практическая ценность исследования заключается в возможности использования его результатов в учебном процессе и в рамках мероприятий по совершенствованию действующих правил и порядка государственной регистрации юридических лиц в Республике Казахстан.
Отдельные вопросы государственной регистрации юридических лиц в достаточно полной мере освещены в научной и учебной юридической литературе, но вместе с тем велика доля малоизученных аспектов этой темы.
Научная новизна исследования объясняется анализом законодательства ряда стран СНГ и запада в сфере государственной регистрации юридических лиц, установлении общих черт, различий, сильных и слабых сторон законодательства той или иной страны.
В качестве основных методов для исследования будут использоваться следующие: диалектический, статистический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, метод изучения эффективности действия правовых норм и др.
Институт государственной регистрации юридических лиц не новшество в законодательстве Республики Казахстан, так как его истоки были заложены еще при законодательстве СССР.
В советскую эпоху различные формы хозяйствующих субъектов были не актуальны, поскольку государство владело и управляло всеми предприятиями. Согласно советскому законодательству существовала одна форма предприятия - государственное предприятие, которое осуществляло почти все виды хозяйственной деятельности. Так как средства производства являлись государственной собственностью, другие формы хозяйствующих субъектов практически не существовали. Право на образование негосударственного юридического лица имели только различные общественные организации. [5, c.49]
Начиная с 30-х годов, все официально создаваемы общественные организации, являлись филиалами или копиями соответствующих союзных структур, образование новых республиканских общественных институтов не допускалось. В условиях безраздельного господства партийно-государственной номенклатуры почти полностью отсутствовала законодательная база для деятельности и порядка создания общественных формирований, что открывало широкие возможности для манипуляции ими со стороны бюрократических структур.
Регистрация любого общественного формирования сводилась, по сути, к получению печати в местном отделении милиции. Это касается профсоюзов, как наиболее массовые общественные организации. Большинство других общественных организаций, действовавших в Казахстане, были образованы в соответствии с Положением о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях)", утвержденным 30 августа 1930 года постановлением Совета народных комиссаров и Центрального исполнительного комитета РСФСР (в то время Казахстан находился в составе Российской Федерации). [5, c.87] Естественно, ни о какой официально регистрации подобных формирований речи быть не могло.
Первым общим советским законом, касающимся хозяйствующих субъектов, был Закон СССР "О Социалистических Государственных Промышленных Предприятиях", утвержденный постановлением Совета Министров СССР в 1965 году.
Концепция простого товарищества существовала уже в советском законодательстве. Эти экономические отношения были закреплены в 1961 "Основами Гражданского законодательства СССР и Союзных Республик"
Начиная с 1989 года, в условиях расширения суверенитета Казахстана, осуществляемые преобразования экономической и политической системы общества, требовали создания соответствующей им правовой инфраструктуры, а юридическая система требовала глубокого реформирования. [6, c.34]
Именно в этот период наблюдается переход инициативы создания общественных организаций от союзных властей к республиканским. Этот процесс потребовал соответствующего изменения законодательной базы. Если до 1989 года независимые от власти общественные образования существовали преимущественно на местном уровне - в форме отдельных групп, кружков и клубов, то с 1989 года стали появляться движения и организации, не без основания претендующие на республиканский статус.
Массовое создание новых общественных объединений обострило проблему неурегулированности правовой базы для их развития. В связи с этим 14 апреля 1989 года был принят Указ Президиума Верховного Совета Казахстана "О порядке образования и деятельности самодеятельных общественных объединений". [7] Помимо упорядочения процесса регистрации и деятельности новых общественных формирований, законодатель преследовал и другую цель. Этот документ содержал положения об обязательной регистрации всех самодеятельных объединений в течение месяца, при этом деятельность незарегистрированных структур запрещалась. Несмотря на имевшиеся недостатки, он сыграл положительную роль, и к началу 1991 года были зарегистрированы более 85 процентов объединений. Начиная с 1 сентября 1991 года, деятельность общественных организаций регулировалась новым Законом "Об общественных объединениях в Казахской ССР". [8] Закон, в частности, требовал перерегистрации до 31 декабря 1991 года всех общественных организаций, действовавших на территории республики.
В 1992 году вступили в силу ряд нормативных актов, регулирующих и определявших порядок регистрации юридических лиц. Например, Постановление Президента Республики Казахстан от 24 января 1992 г. "Об упорядочении регистрации хозяйствующих субъектов" [9], Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 14 апреля 1992 года "Об утверждении Правил регистрации уставов религиозных объединений". [10] Однако существующая нормативная база не удовлетворяла потребности общества нового независимого государства, и требовалось дальнейшее ее совершенствование.
Новый Гражданский кодекс, принятый в 1994 году [11] радикальным образом изменил прежние принципы руководства экономикой страны, которые развивались в течение десятилетий и создавали строго иерархическую систему управления, подчиняя инициативу и волю участников хозяйственных отношений приказам и планам, получаемым сверху. Кроме этого, Гражданский кодекс изменил существовавший до его принятия порядок регистрации юридических лиц.
Определение органов юстиции как главного регистрирующего органа в государстве возникло только после разработки и принятия Государственной программы правовой реформы в 1994 году. До этого времени, функции регистрирующих органов выполняли в одних случаях исполкомы районных, городских Советов народных депутатов по месту нахождения юридического лица, в других случаях органы юстиции.