Серьезной проблемой является неоправданная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».
Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Только научно обоснованная норма может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.
Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.
Еще одна проблема – баланс запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.
Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.
Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на его основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.
1.Нормативные акты:
1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995, с изменениями и дополнениями от 07.10.1998
2. Гоббс Т., Левиафан Н. Мир философии: книга для чтения. Ч.2:Человек. Общество. Культура. Москва: Полит. Издат., 1991, 315с.
3. Научные основы правотворчества./Отв. Ред. Р.О. Халорина. Москва: Юрид. Издат. 1981, 119с.
4. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. 14 декабря.
5. Конституционное право Республики Казахстан. Сагиндыкова А.Н. Алматы «Бiлiм» 1999. С. 18.
6. Основы государства и права Казахстана. Сапаргалиев Г. Алматы «Атамура» 1998. С. 44.
7. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Караганда, 1998, 212 с.
8. Конституционное право Республики Казахстан. / Составитель А.Т. Ащеулов. Алматы: КазГЮА 2001, 656 с.
9. Абельдинов А.К. Развитие нормотворчества в Казахстане. Алматы, 1998, с. 228
10. Дьяченко С. От скепсиса к вере. // Казахстанская правда. 14.02.2002
11. Конституционное право. / Отв. Ред. В.В. Лазарев. Москва: Юристъ, 1999, 592 с.
12. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. Москва, 2000, 309 с.
13. Мами К. Нормотворческая деятельность Президента Республики Казахстан.//ЮГ. 2000, 38, 30.августа
14. Общая теория государства и права. М.Н.Марченко. М. «Зерцало» 1998. Т-2. С. 16.
15. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жети Жаргы, 2001, 392 с.
16. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. - М.: Юрид. Лит. 1991.-160с.
17. Сапаргалиев Г. Конституционное право РК: академический курс. - Алматы: Жете - жаргы, 2002, 528с.
18. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: курс лекции. Алматы: Билим, 1999, 336 с.
19. Конституция Республики Казахстан. Комментарий./Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы, 1998, 432 с.
20. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффектность механизма власти - Алматы: Изд - во КазГЮА, 2000.- 285с.
21. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан: краткий курс. Алматы: Данекер 2002, 174 с.
22. Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики: теорет. и дидакт. материалы / А.А. Черняков, ВШ права "Адилет" Алматы: Адилет Пресс, 1997, 162 с.
23. Рахымбеков Ш.Р. Законодательный процесс в Республике Казахстан. // Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы юридической науки (материалы международной научно-практической конференции от 25. 11. 1995 года) Алматы. 1997, 257 с.
24. Словарь русского языка. // Под редакцией А.П.Евгеньевой. Т-4. М. 1986. С. 92.
25. Абдильдин С. Парламент Казахстана: От союза к государственности. /С. Абдильдин. Алматы: Казахстан, 1993,182 с.
26. Абдыкаримов О. Развитие парламентаризма - развитие демократии./ Юридическая газета. 2000 05.04.
27. Парламент и законодательная власть Казахстана./ Отв. Ред. Таранов А.А. -Алматы: Жете-жаргы, 1995г. 157 с.
28. Щеголихин Ш. Как нам обустроить Сенат.// Юридическая газета 36, 21.09.2002
29. Мухамеджанов Э.Б. Парламент РК и законодательные органы зарубежных стран: Алматы: Баспа, 1997.-77с.
30. Абдукаримова З. Парламент и парламентаризм./З. Абдукаримова.// Поиск: сер. Гуманитарная, 2002, 2, с. 213-216
31. Жусупов Б. Упорядочение законодательной деятельности - веление времени. // Юридическая газета. 2000, 4 19 января
32. Есенжанов А., Кеталов М. Опубликование нормативно - правового акта: окончательная стадия нормотворческого процесса и начало правоприменительной практики. // Правовая реформа в РК 2002, 2, с. 17-20
33. Канагатова К. Проблемы реализации права законодательной инициативы в РК.// Право и государство. 2000, 4, с. 30-32
34. Мухамеджанов Б. Законодательная инициатива Правительства - важный инструмент государственного управления. // Правительственный вестник 12, 1999, с. 50-58
35. Самалдыкова З.. Проблемы права законодательной инициативы в Республике Казахстан // Фемида,1998, 10, с.25-31
36. Салимбаева Ж. Право законодательной инициативы и лоббизм. //Вестник Министерства Юстиции. 1996, 5, с. 39-40
37. Темирбулатов С. Законотворческий процесс и верховенство Конституции. // Мысль. -1997, 8, с. 12-15
38. Сафинов К. Роль Правительства в законотворческом процессе. // Правовая реформа в Казахстане. 2002, 2 (15), с. 14-16
39. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996, 160 с.
40. Мухамеджанов Э.Б. Парламент Республики Казахстан // Предприниматель и право. 1996, 23-24
41. Амандыкова С.К. Некоторые проблемы становления законотворческого процесса. // Вестник КазГУ. Сер. Юридическая, 2001, 3, с. 63-69
42. Елекеев И. Демократизация законотворческого процесса и стабильность законодательства.// Закон и время. 5, 1997, с.41- 45
43. Абельдинов А. Предпосылки и условия развития законодательства и юридической техники. // Фемида. 2000. 7, с. 48-49
44. Абельдинов А. Как совершенствовать правотворческий процесс. //Фемида,1998,10,с. 32-34
45. Башарова Ж.М. Законотворчество: проблемные вопросы. // Вестник КазГУ. Серия юридическая. 1995, Вып.2 с.19-27
46. Байгельди О. Законы должны отражать уровень демократизаций общества. //Юридическая газета. 2000, 16 (335), с.1-4
47. Абельдинов А. Обновлять законодательство поспешая, но не торопясь.//Мир закона,2001,9,с. 10-13
48. Ахметов К. О некоторых вопросах совершенствования нормотворческой деятельности в РК. // Фемида, 2003, 3, с. 5-9
49. Конституционное право Республики Казахстан. Сагиндыкова А.Н. Алматы «Бiлiм» 1999. Словарь терминов.
50. Кудрявце В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право - 1994. - 3.- С.4-6
51. Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995
52. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995
53. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»
54. Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 года № 29-III «Об обороне и Вооруженных силах Республики Казахстан»)
55. Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года № 391-II «О военном положении»)
56. Тойжанова А. Делегирование законодательных функции Президенту: проблемы реализации.//Правовая реформа в Казахстане. 2002, 4(17), с. 8-10
57. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 15 октября 1997 года № 17/2 «Об официальном толковании статей 53 - 57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его палат».