Важное значение имело сформулированное в Законе положение об обязательности исполнения требований прокурора в сфере общего надзора, в стадии дознания и предварительного следствия, а также в стадии осуществления надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Согласно Закону должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно.
Законом было установлено, что неисполнение должностным лицом законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность. В то же время конкретных мер ответственности за противодействие деятельности прокурора не было предусмотрено.
В Законе предусматривалось право Генерального прокурора, его заместителей на участие в заседаниях органов государственной власти и управления. В пределах своей компетенции аналогичные полномочия Законом предоставлялись всем нижестоящим прокурорам. Такое полномочие давало возможность прокурорам знать, какие проблемы, задачи решаются этими государственными органами, и в этой связи определять направления своей деятельности, чтобы средствами прокурорского надзора способствовать их успешному выполнению.
С учетом того, что в органы прокуратуры ежегодно поступают десятки тысяч жалоб, большое количество граждан обращается к прокурорам на личном приеме, впервые в истории законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре в Закон о прокуратуре 1993 г. была включена норма о порядке рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб граждан (ст. 10 Закона).
Закон предусматривал, что прокурор в установленном порядке ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.
Самостоятельный раздел Закона посвящался системе и структуре органов прокуратуры. В ст. 12 Закона указывалось, что прокуратуру Республики Беларусь образуют Республиканская прокуратура, являвшаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам.
Наряду с территориальными прокуратурами были законодательно закреплены специализированные прокуратуры — военная, транспортная.
Структура центрального аппарата и нижестоящих прокуратур областей и города Минска, специализированных прокуратур определялась в соответствии со сложившимися отраслями прокурорского надзора и основными направлениями деятельности органов прокуратуры.
В Законе был установлен правовой статус следственного аппарата прокуратуры, определено процессуальное положение следователей, а также права прокурора по осуществлению надзора за предварительным следствием.
В Законе давалась правовая регламентация деятельности прокурора по различным направлениям прокурорского надзора.
Самостоятельный раздел Закона посвящался кадрам органов прокуратуры. Уделялось большое внимание вопросам подбора, расстановки и воспитания кадров, обеспечения их социальной защиты. Предусматривались меры дисциплинарной, гражданско-правовой, уголовной ответственности прокурорских работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий. Порядок поощрения и привлечения к ответственности прокурорских работников устанавливался Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.
Закон содержал также нормы о мерах правовой и социальной защиты работников органов прокуратуры. Предусматривалось, что прокурорские работники являются представителями власти, при исполнении служебных обязанностей неприкосновенны и находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся члены их семей, а также их имущество.
Закон о прокуратуре на момент его принятия был прогрессивным и соответствовал требованиям того времени. Однако необходимо было принятие нового закона, который соответствовал бы и положениям Конституции, и требованиям настоящего времени.
1.2 Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» об организации и деятельности прокуратуры в современных условиях
Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее — Закон о прокуратуре) устанавливает организационные и правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь и регулирует отношения в области осуществления прокурорского надзора и выполнения иных функций, возложенных на Прокуратуру Республики Беларусь, а также устанавливает особенности правового положения прокурорских работников.
Закон о прокуратуре состоит из 4 разделов и 80 статей.
В первом разделе определены организационные и правовые основы деятельности Прокуратуры Республики Беларусь. Назначение нового Закона о прокуратуре состоит в том, чтобы определить принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры и т.д.
Законом предусмотрено, что прокуратура Республики Беларусь — единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами. В отличие от Закона о прокуратуре 1993 г. в новом Законе о прокуратуре более четко определены задачи и направления деятельности прокуратуры. В соответствии со ст. 4 Закона прокуратуре задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
Определяя основные принципы деятельности прокуратуры, в статье 5 Закона прокуратуре предусмотрено, что деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.
Обращает на себя внимание сформулированное в ст. 10 Закона о прокуратуре положение об обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий и предъявленных в соответствии с законодательными актами. Такие требования подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Закон предусматривает, что должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке.
Предусмотрено право Генерального прокурора, его заместителей в установленном порядке принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и образуемых ими комиссий и иных органов, Конституционного Суда Республики Беларусь, Пленума и Президиума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители и нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, а по их поручению и иные прокурорские работники вправе в установленном порядке участвовать в заседаниях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов и иных государственных организаций.
Такое полномочие дает возможность прокурорам знать, какие проблемы, задачи решаются этими государственными органами, и в этой связи определять направления своей деятельности, чтобы средствами прокурорского надзора способствовать их успешному выполнению.
Обязанность Генерального прокурора Республики Беларусь состоит не только в том, чтобы он сам, и подчиненные прокуроры успешно осуществляли надзор за исполнением действующего законодательства, но и в том, чтобы способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства, внесению предложений об изменении и дополнении действующего законодательства или принятию новых законов взамен устаревших, не отвечающих требованиям времени.
Закон о прокуратуре в ст. 13 содержит положение о том, что Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов.
Во втором разделе Закона определена система и организация деятельности органов прокуратуры.