Центральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, которые утверждает Президент Украины.
Они могут иметь свои территориальные органы, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном законодательством.
Подавляющее большинство центральных органов принимают участие в реализации экономической и социальной политики государства. Каждый из этих органов в пределах порученной ему сферы ведения:
-прогнозирует перспективные направления и реализуют стратегическую цель и задачи развития;
-принимает участие в разработке проектов и исполнение общегосударственных программ экономического, научно-технического, национально-культурного развития государства;
-разрабатывает соответствующие финансово-экономические и другие нормативы, механизмы их внедрения, утверждает отраслевые стандарты;
-формирует государственную промышленную политику, и обеспечивает ее проведение, готовит предложения по определению приоритетных отраслей промышленности для их ускоренного развития;
-разрабатывает предложения по изменению условий налогообложения, ценообразования, определению особенностей приватизации, демонополизации предприятий отдельных отраслей;
-принимает меры, направленные на усовершенствование внешнеэкономической деятельности, защиту украинских товаропроизводителей на внешнем рынке;
-принимает участие в подготовке международных договоров Украины, заключает международные соглашения межведомственного характера и др.
Для успешного осуществления возложенных на них задач и функций центральным органам предоставлен широкий круг полномочий, В частности, они имеют право:
-получать от иных центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, статистические данные для исполнения возложенных на них задач;
-созывать в определенном порядке совещания по вопросам, относящимся к их ведению;
-привлекать специалистов центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций для рассмотрения вопросов, относящихся к их ведению;
-привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей созданных ими местных органов, а также предприятий, учреждений, организаций, которые относятся к их сфере ведения.
Решение центрального органа исполнительной власти вступают в силу, если оно оформлено как правовой акт, изданный в пределах полномочий на основании и во исполнение Конституции и законов, актов Президента Украины и КМУ. Большинство актов центральных органов издается в форме приказов руководителей этих органов. Они являются обязательными для исполнения всеми органами и организациями, их должностными лицами, которые подчинены соответствующему центральному органу.
Нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в Министерстве юстиции Украины в порядке, определенном законодательством. Нормативно-правовые акты центральных органов, касающиеся прав и обязанностей граждан должны быть обязательно доведены до сведения населения. В противном случае они не действительны.
Административно правовой статус местных государственных администраций.
Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют областные и районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Эти органы являются единоначальными органами исполнительной власти, властные полномочия которых реализуются единолично их руководителями-председателями местных государственных администраций. Они наделены правом представлять интересы государства и издавать от его имени распоряжения, действующие на территории соответственной административно-территориальной единицы. Местные государственные администрации действуют по принципу субординации, ответственности перед Президентом Украины и Правительством, подотчетности и подконтрольности органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным областным советам в пределах, предусмотренных Законом Украины «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении в Украине». Главными задачами местных государственных администраций являются:
-исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров, иных органов исполнительной власти;
-законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан;
-выполнение государственных и религиозных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды;
-подготовка и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;
-отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;
-взаимодействие с органами местного самоуправления;
-реализация иных, предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий;
Основной функцией местной государственной администрации является исполнительная функция, поскольку этот орган, его деятельность непосредственно связаны с практической реализацией исполнительной власти. В управлении соответствующих местных администраций находятся объекты государственной собственности: инвестиционные фонды, основателями которых являются соответствующие местные государственные администрации; объекты, обеспечивающие деятельность государственных организаций, учреждений и служб, которые финансируются из соответствующего областного или районного бюджета; учебные заведения, учреждения культуры, здравоохранения и др.
К ведению местных государственных администраций относится решение вопросов:
Обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;
-Бюджета, финансов и учета;
-управление имуществом, приватизации и предпринимательства;
-промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи;
-науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних;
-внешнеэкономической деятельности;
-оборонной работы и мобилизационной подготовки;
-социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.
Для решения своих задач и выполнения функций местные государственные администрации имеют право:
-проводить проверки состояния соблюдения Конституции и законов Украины, иных актов законодательства органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений независимо от форм собственности и подчиненности; давать обязательные для выполнения распоряжения руководителям предприятий, учреждений, организаций и гражданам по вопросам связанным с осуществлением государственного надзора; получать необходимую статистическую информацию и другие необходимые данные от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, предприятий, учреждений; ставить вопросы о досрочном прекращении полномочий соответствующих советов, сельских, поселковых и городских голов в соответствии с действующим законодательством и др.
Наряду с этим Президент Украины по представлению КМУ в пределах, определенных Конституцией и законами Украины, может дополнительно передавать (делегировать) местным государственным администрациям полномочия органов исполнительной власти высшего уровня. При этом действующее законодательство не предусматривает перечня таких полномочий. Такая передача должна сопровождаться предоставлением им соответствующих финансовых, материально-технических и иных ресурсов, необходимых для осуществления указанных полномочий.
В тоже время органы местного самоуправления также имеют право делегировать отдельные свои полномочия местным государственным администрациям. Последние в части осуществления таких полномочий подотчетны и подконтрольны соответствующим советам. Вместе с этим, местные государственные администрации не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.
Местные государственные администрации возглавляют председатели этих администраций, которые назначаются на должность Президентом Украины по представлению КМУ на срок полномочий Президента, то есть на пять лет. В случае избрания нового президента председатели государственных администраций выполняют свои полномочия д формирования Кабинета Министров и заявляют о своей отставке в день вступления в полномочия нового состава правительства. Досрочное прекращение полномочий председателя местной государственной администрации возможно, в частности, тогда, когда орган местного самоуправления выражает недоверие председателю, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председателю выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя.
Законом установлены определенные ограничения относительно занятия должностей в местных государственных администрациях. В частности, их председатели, заместители, руководителей управлений, отделов, не могут быть народными депутатами, иметь другой представительский мандат, не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творческой в нерабочее время, входить в состав руководящего органа предприятия или другой организации, имеющих цель получения прибыли.
Важным направлением деятельности местных государственных администраций является осуществление государственного контроля за: