Административно-правовой статус КМУ как высшего органа в системе органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти представляют собой определенную систему, в которой принято выделять структурные звенья трех организационно правовых уровней:
Высший уровень – Кабинет Министров Украины (в функциональном взаимодействии с Президентом Украины);
центральный уровень – министерства, государственные комитеты, иные центральные органы со специальным статусом;
местный или территориальный уровень – Совет министров АРК, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;
органы специальной отраслевой и функциональной компетенции: непосредственно подчиненные центральным органам исполнительной власти, а также пребывающие в так называемом двойном подчинении, поскольку одновременно подчиняются центральному и местному органам исполнительной власти.
Органы исполнительной власти можно квалифицировать на различные виды, в зависимости от критерия квалификации а именно:
а) от объема и характера компетенции: общей компетенции (КМУ, СМ, АРК, местные государственные администрации), отраслевой компетенции (Министерство обороны, Министерство образования и науки и др.) специальной компетенции (Министерство экономики, Министерство финансов и др.);
б) от порядка решения вопросов: единоначальные (министерство, комитет и др.) и коллегиальные (КМУ, СМ, АРК и др.);
в) от предмета направленности компетенции: органы управления экономической сферой, органы управления социально-культурной сферой, органы управления административно-политической сферой;
г) от объема полномочий по территории: центральные (КМУ, министерства, комитеты) и местные (государственные администрации);
д) от характера полномочий: министерства; государственные комитеты (гос. службы), центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
По своему статусу Кабинет Министров Украины (КМУ) является высшим органом в системе органов исполнительной власти и, как Правительство, возглавляет эту систему. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя, координируя и контролируя деятельность этих органов.
В состав КМУ входят: Премьер-министр, первый вице-премьер министр, три вице-премьер-министра, и министры.
Премьер-министр является главой КМУ, который руководит работой Кабинета Министров и нацеливает ее на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, утвержденный Верховной Радой Украины. Он назначается Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины.
Состав Кабинета Министров формируется Президентом Украины при определенном участии Верховной Рады Украины в срок, не превышающий 60 дней, после прекращения полномочий предыдущего правительства.
Вновь созданный Кабинет Министров не позднее чем через 30 дней подает Верховной Раде Украины для утверждения программу деятельности на весь срок своих полномочий. К программе прилагается схема структуры КМУ с информацией о его персональном составе. Программа считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Кабинет Министров создается на срок полномочий Президента Украины, то есть на 5 лет. Однако любой член Кабинета Министров может быть уволен Президентом с должности в любой момент. Вместе с тем, каждый член Кабинета Министров имеет право по политическим или личным мотивам заявить Президенту Украины о своей отставке.
Главной задачей Кабинета Министров Украины является: обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, реализация прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и гармоничного развития личности; выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины о формировании и осуществлении внутренней и внешней политики; заботой о безопасности для жизни и здоровья людей окружающей среде, экологической безопасности и рациональном использовании природных ресурсов; применение мер по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбе с преступностью.
Деятельность правительства основывается на принципах:
а) разделение государственной власти, которое означает, что Кабинет Министров осуществляет исполнительную власть в определенных Конституцией Украины границах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;
б) верховенства права, то есть Кабинета Министров в своей деятельности соблюдает требования утверждения и гарантирования прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни;
в) в законности состоящей в том, что Кабинет Министров является коллегиальным органом, который принимает решения после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседаниях;
д) научности, т.е. Кабинет Министров в своей деятельности опирается на научное и социологическое обоснование осуществляемой им политики, активно использует новые достижения научных исследований;
е) гласности, то есть правительство информирует общественность о своей деятельности.
Кабинет Министров Украины имеет очень широкий объем функций и полномочий по осуществлению исполнительной власти.
В отличие от Президента Украины, которому Конституция Украины запрещает передавать свои полномочия для их осуществления иными лицами или органами, Кабинет Министров в случае необходимости может делегировать (то есть передавать для временного или бессрочного исполнения) отдельные полномочия другим органам исполнительной власти, а также органам местного самоуправления – по их согласию, если это прямо не запрещено законом или актом Президента Украины.
Полномочия Правительства прекращается в случае:
-избрания нового Президента Украины;
-принятие Президентом Украины решения о прекращении полномочий Премьер-министра Украины;
-утверждения Верховной Радой Украины резолюции о недоверии Кабинету Министров;
-отставки или смерти Премьер-министра Украины. Основной формой реализации компетенции Кабинета Министров являются его правовые акты;
-постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на территории Украины. Постановлениями Правительства оформляются наиболее важные решения, имеющие нормативный характер. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.
Акты КМУ подписывает Премьер-министр, и они вступают в законную силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах.
Административно-правовой статус центральных органов власти.
Систему центральных органов власти определяют Конституция Украины и указ Президента Украины «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 года. В соответствии с этим указом в систему центральных органов исполнительной власти входят министерства, государственные комитеты (гос. службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом. Не смотря на то, что все вышеперечисленные органы составляют единую систему, их правовой статус не одинаков.
Министерство – это главный (ведущий) орган центральных органов исполнительной власти, призванный обеспечивать реализацию государственной политики в определенной среде деятельности.
Министр, как член КМУ, лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики, направляет и координирует осуществленные центральными органами исполнительной власти мероприятий по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решение о распределении соответствующих бюджетных средств. Не допускается принятие актов КМУ и созданных им органов, законов и актов Президента Украины по этим вопросам без согласования с соответствующим министром.
Государственный комитет (гос. служба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министра Украины или один из вице-премьер-министров или министров. На государственный комитет возлагается внесение предложений по формированию государственной политики и обеспечение ее реализации в определенной сфере деятельности, осуществление управления в этой сфере, а также межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Государственный комитет возглавляет председатель (Государственный комитет архивов, хозяйства, Национальное космическое агентство, Пенсионный фонд и др.).
Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом – это орган, который имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия. Относительно данного органа может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, а также назначения и увольнения руководителей, решения других вопросов. Данный орган возглавляет председатель. В соответствии с вышеназванным указом, к таким органам относятся, в частности: Антимонопольный комитет Украины, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Служба безопасности Украины, Фонд государственного имущества и др.
По содержанию деятельности каждый центральный орган исполнительной власти обеспечивает воплощение в жизнь государственной политики в соответствующей отрасли государственного управления на территории Украины, осуществляет руководство порученной сферой ведения и несет ответственность за ее состояние и развитие перед КМУ и Президентом Украины.
Центральные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Они являются, как правило, единоначальными органами исполнительной власти, что означает осуществление властных полномочий этого органа его руководителем – министром, председателем государственного комитета, руководителем иного центрального органа. Он персонально несет всю полноту ответственности за результаты работы центрального органа непосредственно перед Президентом Украины и Правительством.