Среди главных причин распространения преступности гражданами называются безработица, материальное неблагополучие и недостойный уровень жизни, падение общественной морали, распространение наркомании.
По мнению респондентов, человек может стать преступником из-за злоупотребления алкоголем и наркотиками (61,8%); плохого воспитания в семье или его отсутствия (57,6%); влияния «улицы», компании (51,8%); нищеты, бедности в семье (40,6%); резкого ухудшения жизни (например, потеря работы, семьи, смерть близкого и т.п.) (35,9%); воздействия средств массовой информации, пропаганды насилия (24,4%); эмоциональной неустойчивости (14,4%); недочетов в воспитании педагогами в школе, детских садах (9,4%); генетической предрасположенности к преступлениям (8,1%).
Социально одобряемыми ограничениями для снижения преступности называются респондентами запрет продажи алкоголя в ночное время (59,0%), установка средств слежения в общественных местах (55,3%), продажа бывших в употреблении вещей только через специальные организации (48,9%), ужесточение наказаний за преступления (42,2%), отправление из края преступников-рецидивистов (25,8%).
В настоящее время рост криминальной экспансии в стране способствовал появлению понимания того, что без помощи населения, без участия граждан в охране правопорядка не добиться коренного перелома в вопросах предупреждения преступлений и борьбы с преступностью.
В настоящее время практически во всех муниципальных образованиях Пермского края созданы дружины охраны общественного порядка, помощь органам правопорядка милиции оказывают казачьи формирования. Одной из форм профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является создание молодежных отрядов правоохранительной направленности.
Если оценивать возможность реальной помощи со стороны гражданского общества, около трети жителей Пермского края положительно относятся к работе в правоохранительных органах и к активной помощи им. Под активной помощью они понимают согласие участвовать в работе народных дружин, исполнять роль присяжного заседателя, проводить профилактические беседы с неблагополучными семьями. Еще около трети населения Пермского края склонны оказывать менее активную помощь: сообщать о фактах преступных действий в милицию, участвовать в следственных действиях в качестве понятого.
Вследствие проведения оперативно-профилактических и оперативно-поисковых мероприятий, использования технических средств видеоконтроля, увеличения плотности нарядов патрульно-постовой службы милиции (далее - ППСМ), привлечения к охране общественного порядка народных дружин, казачьих обществ, частных охранных предприятий, введения надбавок участковым уполномоченным милиции и сотрудникам ППСМ, ежемесячных социальных выплат для сотрудников уголовного розыска и следствия, осуществления иных мер в Пермском крае удалось стабилизировать криминогенную обстановку, снизить вал преступлений, рост которых наблюдался на улицах и в других общественных местах.
В результате реализации Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2680-596 «Об областной целевой программе «Обеспечение личной и общественной безопасности на территории Пермской области на 2005-2008 годы» достигнуты положительные результаты в борьбе с преступностью на территории Пермского края. Снижению уровня преступности в Пермском крае способствовали также мероприятия иных краевых целевых программ и проектов, реализуемых исполнительными органами государственной власти Пермского края.
Однако, несмотря на принимаемые меры, остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.
Ощутимо воздействовать на складывающуюся в Пермском крае криминогенную ситуацию возможно лишь программно-целевым методом, то есть с увязкой по исполнителям, ресурсам, срокам реализации комплекса мероприятий, ориентированных на достижение поставленной цели. Межведомственный характер проблем требует комплексного, с применением программных методов, решения поставленных задач.
Результаты применения метода экстраполяции позволяют сделать выводы, что в случае непринятия управленческих решений (т.е. в случае отсутствия программно-целевого метода) к 2012 году можно ожидать значительный рост преступности.
IV. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ОЦЕНИТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Пермского края, создание обстановки спокойствия на улицах и других общественных местах, жилом секторе, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности.
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
1. Обеспечить более полное использование комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе; повысить оперативность реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях
2. Стимулировать и поддерживать гражданские инициативы правоохранительной направленности; привлекать к деятельности по охране общественного порядка частные охранные предприятия и службы безопасности
3. Ограничить влияние на криминогенную ситуацию потенциальных правонарушителей
4. Обеспечить формирование компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств и действиях при совершении против них преступлений; повысить уровень доверия населения Пермского края к работе органов правопорядка.
В качестве базовых при разработке Программы определены показатели, установленные указом губернатора Пермского края от 25.07.2007 № 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2010 годы».
Таким образом, основными целевыми показателями Программы являются снижение уровня преступности по всем видам преступлений (кражи, грабежи, разбои, умышленное причинение вреда здоровью, убийства и т.д.); снижение количества людей, погибших в результате преступлений; снижение количества людей, совершивших преступления в состоянии опьянения; снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления; снижение количества ранее судимых лиц, совершивших преступления.
За счет реализации мероприятий Программы к 2012 году предполагается снизить уровень преступности с 359,2 (2008 г.) до 320,9 (снижение на 10,7%), а также снизить количество людей, погибших в результате преступлений не менее чем на 14,5%.
Перечень целевых показателей реализации долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значение целевого показателя на начало реализации мероприятия, (2008 г.) | Прогнозное значение целевого показателя | |||
| 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | ||||
| 1. | Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения | Ед. | 359,2 | 359,0 | 341,1 | 330,9 | 320,9 |
| 2. | Количество людей, погибших в результате преступлений | Чел. | 1 279 | менее чем 1 257 | менее чем 1 163 | менее чем 1128 | менее чем 1094 |
| 3. | Количество ранее судимых лиц, совершивших преступления | Чел. | 10369 | 9 294 | 8 597 | 8339 | 8089 |
| 4. | Количество несовершеннолетних, совершивших преступления | Чел. | 3385 | 3 910 | 3 617 | 3339 | 3077 |
| 5. | Количество лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения | Чел. | 6 787 | 7 530 | 6 965 | 5074 | 4718 |
V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Структура Программы представлена следующими разделами:
I. Профилактика совершения правонарушений в жилом секторе, на улице и в других общественных местах
II. Формирование компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств, повышению уровня доверия к работе органов правопорядка.
В рамках Раздела I Программы решаются задачи Программы по более полному использованию комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе (задача 1); стимулированию и поддержке гражданских инициатив правоохранительной направленности, привлечении к деятельности по профилактике правонарушений частных охранных предприятий и служб безопасности (задача 2); ограничению влияния на криминогенную ситуацию потенциальных правонарушителей (задача 3).
Мероприятия данного Раздела Программы подразделяются на общие, предполагающие защиту граждан от преступных посягательств вне зависимости от того, к какой группе принадлежит потенциальный правонарушитель, и специальные – способствующие ограничению влияния на криминогенную ситуацию конкретных лиц – ранее судимых, несовершеннолетних «группы риска», лиц, находящихся в состоянии опьянения.
Реализация задачи 1 Программы обеспечивается за счет реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1-1.6 Программы:
Осуществляется установка средств видеонаблюдения и видеофиксации на улицах и других общественных местах, что позволяет расширить зону охвата наблюдаемой территории;